龙泉电力公司 吴文珂



“凡事预则立，不预则废”。当今，以企业整体经营目标为基础的预算，已经成为企业不可或缺的管理手段，在企业的经营管理中起着目标激励、过程控制和有效奖惩的重要作用，它充分揭示了一种前瞻式的管理理念，体现了企业内部各级组织之间权、责、利相对等和决策权、执行权、监督权三权相分离的原则，保证了权力之间的相互制衡。本文试就县级供电企业预算管理中存在的问题及其原因做些简单的分析，进而探讨其完善的措施。

一、存在的问题及其原因分析

县级供电企业推行预算管理工作已有多年，但就总体情况来说还存在不少问题，效果也不尽人意。主要存在如下一些问题：

1、思想上认识不足。预算管理不仅仅是一种管理制度和控制方略，更是一种高级的、先进的管理手段。但在实际工作中，少数县级供电企业对预算管理的意义缺乏足够的认识，只是为了应付上级的要求编制预算，预算数据的填列也是“拍拍脑袋”的事情，这种预算显然游离于企业管理之外，使预算工作流于形式。也有不少的县级供电企业，其职能部门对预算管理的理解很片面，认为预算管理只是财务部门的事情，似乎跟自己没有多大关系，因而缺乏主观能动性，这种错误的认识严重制约了预算管理作用的充分发挥。

2、管理模式不适合预算管理。预算管理是分权管理模式的产物，预算管理应是决策管理层设立的总体绩效目标自上而下的传达，各级管理层在相应的责任基础上自下而上地制定经营计划和目标，它要求各个职能科室与基层单位积极参与，增强部门之间的协调性。然而不少县级供电企业继续沿袭高度集权的管理模式，领导“一支笔”说了算，这就使得有些预算在执行过程中遇到很多阻力。

3、预算的准确性难以把握。如何解决预算数据准确性的问题，是预算管理工作的一个难点。由于缺乏科学的预算编制办法以及编制依据，加之预算编制现在还处于手工状态，工作量较大，这就使得数据的产生过于形式化，各职能部门之间由于缺乏沟通与协调，往往使得同一口径预算指标出现多个值，使得预算失去了严肃性。

4、对预算与实际产生的偏差缺乏深度分析。现在预算会议次数不可谓不多，但是就其效果来看，显然难以尽如人意。预算分析也只是在数字上做文章，单纯的分析数据，并没有对预算与实际产生的偏差进行有深度分析，没有分析出偏差所产生的真实原因，更没有找出有效控制的办法。

5、预算管理的考评机制不完善。有些县级供电企业在推行预算管理的过程中缺乏有效的考核激励机制，或者考核制度执行不严谨。有的单位只有对领导的考核制度，而对与预算有着密切关系的相关职能部门却缺少有效的激励制度，使得这些部门缺乏积极性，影响了预算管理工作的深入开展。

二、完善县级供电企业预算管理的对策

预算管理是涉及全方位、全过程和全体员工的一种整合性管理系统，它具有全面控制和约束力。因此，理解和把握预算管理应该立足于企业治理机制，它不仅是一种管理制度和控制手段，更是一种全面管理理念。从预算管理的全过程来看，要避免上述问题的出现，使得预算管理得以有效进行，应该重视和把握如下几个层面的问题。

1、企业的决策层要充分重视。全面预算管理既牵扯到企业的战略的实施，又涉及到企业的日常管理、资金运营、物资采购、工程管理和成本费用等各个环节，这就注定了预算管理是一个“一把手”工程。企业的决策层尤其是“一把手”，必须承担起这个角色，直接领导整个预算方案的编制和实施，只有这样，全面预算管理才能顺利实施，才能有效地转变广大职工的观念，更新思想，树立预算意识、成本意识和效益意识，把原先的“要我做预算”转变为“我要做预算”，从而形成整个企业的合力，促进全面预算管理工作更上一个新台阶。

2、完善全面预算管理模式，注重预算编制流程。预算管理是一种权力控制管理，是集权与分权相结合的管理，它的实施必须通过授权来进行。授权控制是一种事前控制，可以有效地弥补企业领导的一些盲点。企业预算指标自上而下地传达，各个职能部门自下而上地上报有科学依据的预算数据，从而能有效地控制“一支笔“现象的发生，也可使预算数据的准确性有所增强。

3、全面预算管理应与内控制度建设相结合。全面预算数据指标要进行细化，一些指标要细化到各个职能部门，甚至细化到相关的各个人员，同时结合企业自身的内部控制制度对其细化的预算指标进行有效的监督，可以提高预算指标的控制力和约束力。

4、建立完善的预算管理评价及考核奖惩机制。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全面控制的系统工程，它是企业协调的工具、控制的标准、考核的依据，是推行企业内部规范化管理的基础。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核奖惩办法，依据各个职能部门的预算执行力度，实施绩效考核，预算指标完成得好的给予奖励，有严重浪费的行为给予惩罚，使得全员时刻保持着预算意识，最大限度地发挥全面预算管理的优越性。