近年来，供销合作社系统按照“四项改造”，即以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以发展现代流通方式改造经营网络的思路，积极推进社企改革，企业呈现出新的生机与活力。

一、社有企业实施产权多元化改造的意义和作用

首先，实施产权多元化改造，有利于社有资产的所有权和经营权分离，提高企业和资本的运作效率；有利于集中社会资本，迅速扩大企业的生产和经营规模；有利于放大社有资本的功能，增强其控制力、影响力和带动力，改变企业与其出资母体相似的资金上的封闭性。这种封闭性给社有企业带来的竞争力不足的弱点，将通过实施产权多元化改造，吸收社会资本加入而得到有效克服。

其次，实施产权多元化改造，有利于社有资本的流动重组，实现社有资产的保值增值。企业改制中，社有资本既可以通过股权转让，退出市场前景不佳、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业；也可以通过兼并、联合、资产重组等进入市场前景看好、投资回报率高的行业和经营管理好的企业。这样有利于克服原社有独资企业凝固、僵化的资产结构和不合理的布局结构，优化社有资本的配置，提高其运营效率，带动合作经济的整体发展。

再次，实施产权多元化改造，有利于实现社企分开，建立规范的法人治理结构，股东会、董事会、监事会、经理层各负其责，协调运转，有效制衡。这种设计和运作，既有利于企业建立灵活高效的经营体制，又有利于决策机制和风险防范机制的形成，使企业持续健康发展。

二、实施产权多元化过程中的问题与不足

突出问题之一是社企改制仅从企业或系统内部寻找投资伙伴，如职工参股、经营者“持大股”，以及企业间相互持股等，未能与产业上下游，以及系统内外，甚至国内外真正对企业持续发展有帮助、有实力的企业法人、合作经济组织或投资机构等（我们不妨称之为战略合作伙伴），实现实质性联合，从资产纽带上结成利益共同体。这对企业增强市场竞争力及完善自身改革，建立科学有效的法人治理结构等，显然都是非常不利的。

三、从“新合作”的设立与运行，看解决问题的思路

新合作的范例，为我们提供了解决相关问题的思路，笔者认为，重在把握好三个关键点：

第一，坚持产权关系明晰化——即坚持社企分开，做到社有资产归属清晰、法人财产权限明确，并且产权主体必须委托落实到人。

第二，坚持产权结构多元化——即必须实现与战略合作伙伴的实质性联合，实现优势互补，拓展企业发展的空间。当然，笔者并不反对经营者和职工适当参股。经营者参股有利于将企业的发展与其个人利益捆绑在一起；职工参股至少能加强对经营者、“内部人”的监督。但仅限于经营者和职工持股，自我封闭，显然是不利于企业后续发展的。

第三，坚持产权管理科学化——即坚持规范和完善出资人制度和企业法人治理结构。供销社管理企业的方式也必须随着企业改制而调整、改变。作为出资人，应主要通过其所委派的股权代表，董、监事，按照企业章程和规定程序，在法人治理结构的不同层面去发表意见、参加表决，反映出资人的意志。出资人不再直接插手企业内部事务，使企业真正成为独立的市场竞争主体。