文/张玉萍

山东华宁矿业集团在长期的企业预算管理工作中，始终考虑“人”的重要性、参与性和主观能动性，改变原有管理模式，逐步探索出一整套适合于煤炭系统的预算管理体系。

预算管理内容的创新。新企业会计准则以“资产负债表观”替代“利润表观”。这意味着今后企业只有在所有者权益增加的情况下，企业价值和股东财富才得以增长。“资产负债表观”突破了传统的单纯考核利润的理念，有助于促使企业改善资产负债管理，优化资产和资本结构，着眼于长期可持续发展。预算管理的内容也应适应会计核算的变化，逐步加强资产负债预算和资本收支预算管理的内容。同时，公司预算管理不仅仅局限于财务预算的范畴。业务预算，特别是成本专项费用预算作为预算调整和管理的对象纳入企业预算管理的内容。业务预算与财务预算、预算职能部门和预委办职能协调统一发展，增强了预算管理的内涵和外延。

预算管理手段的创新。在网络化和虚拟化的今天，网络已彻底改变了传统的理财方式和手段，拓宽了财务管理的时间、空间和范围，极大地提高了财务核算水平和效率。但是预算管理的网络建设才刚刚起步，软件开发和应用还需要与预算管理的实际工作流程、细化程度、成本定额编制等一系列问题充分磨合。集团公司将预算编制流程、预算执行流程、预算调整流程固化为计算机运行的程序，成功避免了很多人为因素，增强了预算管理应有的钢性。

预算管理技术及制度的创新。基于预算管理理论的方式方法受企业生产特点的影响，可能并不适用于煤炭行业。公司充分考虑行业特点和管理层需要，在预算编制、分析等方法上推陈出新，创造了实用有效的理论模型。通过预算管理的制度创新（包括预算实施过程和管理流程的创新），对提高企业预算水平、理财能力和效率，以及推行现代化的管理经验，提供了制度支持。

预算管理组织机构的更新。传统的预算管理组织结构是一种纵向层次的管理组织结构，有严格的等级制度，能够保证各级职能的发挥。其缺陷在于人为割裂了企业资金流和信息流内部及其相互关系，妨碍了信息的传递与交流，容易造成部门之间的磨擦和冲突。信息技术的应用特别是一体化的财务信息系统改变了信息传递的方式。公司通过建立共用的管理信息平台，为企业上下级内部实现扁平化管理创造了条件，使企业各部门自由获取信息成为可能，预算管理组织结构向着高效率横向层次及网络化组织结构转化。