高校效益审计的根本目的是提高资金投入的经济性和管理的有效性,其审计特点与内容都有很大的改变,探索适合加强高校经济效益审计的途径是我们面临的一个重要课题。
　　
　　1高校经济效益审计的特点
　　
　　一般意义上的经济效益审计是指由审计机构或审计人员,在对被审计单位或项目的经济活动进行综合、系统的审查分析基础上,按照一定的标准,对该组织或项目经营活动的经济性、效率性和效果性进行评价,以此促进其改进管理、提高经济效益的一种审计活动。[1] [2]但是,高校与企业和政府机关不同,高校经济效益的特殊性决定了高校经济效益审计区别于其他行业经济效益审计,除了具备以真实性、合法性为基础、具有建设性、综合性的风险性外,还有其自身的特点。
　　1.1高校经济效益审计应从内部、外部两个方面着眼。
　　一般来说,高校的办学效益体现:一是在内部,表现为教育投资的经济效益。投资效益的高低取决于高校内部对财力、人力、物力的合理使用和有效使用,能否培养出数量多、质量高的人才,且占用和消耗资金少。二是在外部,表现为教育投资的社会效益,即培养的人才和研究的科学技术文化成果。因此,对高校投资项目、经济活动的效益应从内部和外部两个方面进行评价。
　　1.2经济效益审计具有多样性和复杂性。
　　高校经济活动具有经济活动形式多样化的特点。高校开办的各种培训班、成人教育、咨询服务等日益增加,校办企业继续涌现和做大做强,横向联合的经济实体普遍出现,后勤服务社会化,开办部分对外服务的招待所、宾馆、食堂等,这些使高校的独立核算单位日益增多。高校经济活动的多样性决定了其经济效益审计的多样性和复杂性。
　　1.3审计预算内资金和预算外资金。
　　随着学校管理的改革,单纯的国家拨款办学早已逐渐变成了多渠道、多形式筹措资金办学,不断增长的预算外收入也成为学校发展的一个重要资金来源。因此,高校经济效益审计既要审计预算内资金使用的效益,也要审计预算外资金使用的效益。
　　
　　2高校经济效益审计的主要内容
　　
　　经济性、效率性和效果性是经济效益审计的重要指标。经济性是获得一定数量和质量的产出所消耗的资源最少;效率性是在既定的资源投入水平下使产出水平最大化或在既定的产出水平下使投入水平最小化;效果性在投入预定资源的前提下,产出水平是否达到预期的结果。审查评价各种资源利用的经济性、经济活动的效率性及执行的效果性是经济效益审计的主要内容。[3]具体来看,高校经济效益审计的内容主要有以下几个方面:
　　2.1资金使用效益审计
　　2.1.1预算内资金使用效益。高等学校的教育事业经费,大体可分为人员经费和公用经费两大部分。在具体的审计中可针对以下几方面进行:(1)了解、计算、分析高校的事业计划和预算编制情况。主要审查计划及预算是否从办学的实际出发,是否精打细算,是否贯彻勤俭办学的方针,把资金都有效地用在事业上。(2)审计计划及预算执行情况。评价高校是否建立了良好的内部审核制度,费用支出和预算的执行是否正常,有无大量超计划或计划外开支的现象,一切支出是否按照国家财经制度和有关规定列支,有无任意扩大开支范围和提高开支标准的情况。(3)审计计划及预算执行的结果。可通过高校年终决算,掌握事业计划的实际完成情况,总结预算执行情况以及单位的财务管理资金使用效益等方面经验与教训。
　　2.1.2预算外资金的使用效益。审计时一是要认真检查对国家有关财政法规方面的遵守情况;二是要检查这些资金流向的合理性,尽可能使这部分资金向有利于提高学校教学质量及科研水平方向的发展;三是要促进这部分资金继续为各单位增产、增收,为学校提供更多的办学经济来源。
　　2.2人力资源效益审计
　　高等教育的人力资源包括高校的学生和教职工两部分,其效益评价也可从这两方面进行。对学生而言,应综合评估学校是否培养出高质量、高素质人才。对教职工而言,可审查人员编制是否合理,审查每一类人员是否存在超编过剩,各类人员是否配备齐全,分布合理,分工明确,职责清晰,从学历、专业技术职称、工作经验等方面考核教职工配备是否合理和称职,是否造成人力资源的浪费,是否充分调动教职工工作的积极性和创造性,提高了办学效益。在对高校人力资源进行效益评价时要注意的是,要统计相应的教学和科研成果,如毕业生的层次,本专科生、硕士生、博士生数量,高校教师的论文、课题、专著及科研项目的数量、获奖数,分析出高校的教学质量、是否满足社会的实际需要等高校人力资源利用的效果。
　　2.3设备、物资、材料效益审计
　　办公、实验楼房、教学设备、实验仪器、图书资料、体育器材和其他的低值易耗品等。都是高校教学、科研等工作重要的物质保障。设备、物资、材料效益审计可从以下几方面进行:(1)首先要对设备、物资、材料的数量、分布情况和水平进行统计、评价及分析,了解各种设备的使用情况、完好程度及学生平均占有指标。(2)提出提高大型仪器、设备使用效益的意见和建议。要检查购置审批程序;要监督设备管理,在保证设备完好的情况下提高他们的使用效率。(3)审查并评价基本建设项目在保证工程质量的前提下是否做到资金的节约。(4)审查固定资产的管理制度是否健全,从购置、使用、保管、清理到转让、报废是否有严格的审批程序。力求提高固定资产购置的合理性,保证固定资产的完整性,从而提高高等学校固定资产的使用效益,避免闲置、重复购置和浪费的现象。
　　
　　3加强高校经济效益审计的建议
　　
　　3.1建立和完善一套符合高校特点的经济效益评价标准。
　　高校经济效益指标要规范化并有可比性。具体包括:经费筹集指标,经费筹集指标用于评价高校从各级政府获得拨款,从社会各界获取和从学校内部获得经费的能力,其中自筹比率的高低是反映学校办学效益的实力体现。
　　学生人均全年分摊的经费开支数额,这个指标反映高校培养一个学生当年开支的经费数额。
　　教职工总人数和学生的编制比例,综合反映高校教职工编制的现状,也能反映高校编制的增减变化情况。
　　学生人均占用固定资金数。
　　学生人均占用校舍比例,考核这一指标可以促使高校充分利用现有的建筑面积。
　　学校财务状况指标,包括固定资产增长率、资产负债率、可动用净资产占净资产比率。
　　投入产出结果指标,一是教学成果,包括毕业生就业率;用人单位反映、专家评估和学校自我评估。二是科研成果,可分为科研论文平均数量;科研效益情况:科研成果转化为生产力价值科研论文(成果)数量;科研级别情况以及收录论文和国内核心期刊发表数量等等。
　　3.2务必形成可落实、可操作的审计结论、意见。
　　这需要对审计报告的内容、对象和后续审计进行妥善安排。首先从报告内容看,要明确地评价审计项目经济效益情况,并分析出原因,提出建议和意见。其次从报告的对象看,应区分效益不高的各种情况,分别就具体问题分别报告,以便于采取措施,及时调整,切实改进。再次,后续审计要全面进行。反馈对审计报告的执行情况,执行不力的原因等,完善这项工作。
　　3.3提高内审队伍专业素质。
　　经济效益审计是一种综合性很高的审计业务,需要运用企管、市场营销、工程基建等方面知识,要通过一定的对比分析,对各部门、各项目的经营效益和经营者业绩做出综合评价,提出降低成本,提高效益的具体建议,这些都要求提高内审人员相应的综合素质。
　　首先要把好进人关,使胜任审计工作的人员进入审计队伍。同时,加强对内审人员的业务培训,使其熟练掌握审计理论知识、技能和方法外,掌握会计、财务管理、法律、工程技术、计算机等方面的基本知识。此外,审计部门还要引进基建工程等方面的专业人才,以适应审计工作日益复杂化的需要。
　　
　　参考文献:
　　[1]思丽妮.高校经济效益审计初探[J].贵州教育,2007(16):10-11.
　　[2]徐华.开展经济效益审计的思考[J].工业审计与会计,2008(2):9-11.
　　[3]张广成, 张园.如何充分发挥高校内部审计在经济效益审计中的作用[J].中国工会财会,2009(2):12-13.
　　[4]吴欢.经济效益审计指标评价体系浅析[J]. 财会通讯(综合版), 2008(8).
　　[5]余来.高校内部审计结论难落实的成因及对策[J].审计月刊,2008(6):38-39.