会计委派制是加强国有资产管理，治理“三乱”和私设“小金库”问题的有力举措。也是堵塞会计管理漏洞，强化会计监督，提高会计信息质量的有效形式，对于从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化，促进党风廉政建设和社会风气好转具有重要作用，但在严格落实财务监督制度和有效避免财政风险等方面仍存在疏漏和不足，如何探索有效的财务监督形式，怎样完善县乡财政管理体制，已成为当前县级政府关注并亟待解决的课题之一，以下是笔者几点不成熟的看法。
　　
　　一、我县开展会计委派制度改革情况综述
　　
　　目前，我县试行的会计委派制度的形式主要有三种：
　　
　　（一）乡镇实行“乡财县管”。“乡财县管”财政管理方式的改革，是在预算管理权不变、资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变的前提下，对乡镇财政采取以“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”管理方式。取消乡镇财政总预算会计，在县财政局设乡镇“财政管理股”代行乡镇财政所职能，对乡镇财政的收支进行集中管理和监督，合理分配调度资金，代编乡镇财政预算，具体管理方法如下：
　　
　　１．预算共编。县级财政部门按有关政策提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡镇政府根据县级财政部门指导意见编制本级预算草案并按程序报批。县财政局将县本级预算和乡镇预算汇编在一起，形成全县年度预算草案，报同级政府、人大批准后执行。在年度预算执行中，乡镇政府如提出预算调整方案，需报县级财政部门审核，调整数额较大的需向县政府报告。
　　
　　２．账户统设。消乡镇财政总预算会计。由县财政局乡镇管理股代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。同时撤消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。由县财政国库股为各乡镇在金融机构开设“工资专户”和“支出专户”。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到“工资专户”，专门用于乡镇人员工资支出，工资以外的其他支出通过县由乡镇按规定开支。
　　
　　３．集中收付。集中收付乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理，各项财政收入全部缴县级国库。支出拨付以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则优先保障人员工资。对工资性支出，根据预算每月按时从县国库直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。对乡镇政府包干内的公务费支出，先由乡镇提出用款计划，经乡镇领导签批后，由县国库股根据预算额度从县国库拨付到“支出专户”，乡镇按照支出项目进行合理使用。对村级财政补助资金，由县级财政部门根据年度预算拨入乡镇“支出专户”由乡镇发放，在发放期间加强审核监督，确保村级资金专款专用。
　　
　　４．采购统办。采购统办乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政乡财股按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由旗县国库股直接拨付供应商。
　　
　　５．票据统管。票据统管乡镇使用的行政事业性收费票据全部由县财政局综合股专人管理，实行票款同行，以票管钱，凭缴款书销票，彻底杜绝了坐收坐支现象和转移、隐匿收入现象。
　　
　　（二）县直行政事业单位全部实现会计委派制度。１９９９年我县通过公开考试、考评、会计从业资格等级及从事会计工作业绩评价等综合考核，选拔出一批优秀的会计人员。
　　
　　（三）村财乡管。我县从２００４年６月份起试行村财乡管。“取消一个岗位”。即取消全县１１１个村的会计岗位；“转变三个职能”，是变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线”。在此基础上，做到“三个明确”：一是明确管理范围，１１１个村的所有收支均列入统管范围；二是明确资金的权属。凡纳入统管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变；三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由乡镇办理和承担。其基本内容为：
　　
　　１．成立农村理财服务机构。设立以乡为单位的“村财乡代管”机构，人员由乡政府确定，由县财政局进行业务指导、培训和管理。
　　
　　２．签订委托代管协议。农村资产属集体性质，是非财政性资金，其所有权属于村民，因此，实行“村财乡代管”制度，要履行法定的委托代管程序，明确双方的权利、义务和责任，做到依法规范运行。
　　
　　３．做好清账工作。推行“村财乡代管”制度。首选要摸清农村财务底数，由乡政府组织力量对各村集体资金、资产、资源、债权、债务以及专项资金的使用情况进行全面清查，做到账账相符、账物相符，并经过村委会和民主理财小组审核议定后，张榜公布，接受群众监督。
　　
　　４．基本运行程序。一是规范支出程序就是规范集体资金村级管理，乡财政监督的管理制度，实行“一支笔”审批和集体理财制度，对支出单据经村民级国库拨到“支出专户理财小组审核评定后，由行政村主任签字后，乡代理人员对支出凭证的合法性、合理性审核无误后，方可办理报帐手续。二是制定支出标准，对日常支出，特别是通讯费、招待费、交通费等项目，根据以前年度支出情况及当年工作情况，经村民理财小组及行政村党支部研究分析，合理制定支付标准及支付范围。三是统一会计核算，对村级财务实行集中管理，分村明细核算，纳入“村财乡代管”的行政村不再设立会计和出纳岗位，只设一名报帐员，乡政府统一设立银行帐户，统一建立会计帐簿，分村核算财务收支。四是收入实行银行代收制度，凡是收入直接由缴款人送存银行，凭银行代收凭证换取行政村项目收费收据，严禁直接收现和暗箱操作，防止贪污腐败现象的发生。五是加强财务监督，各村报帐时，需由报帐员持审签后的原始凭证，在规定的时限内到乡镇财政股报帐，乡镇财政股定期编制会计报表、填制财务公开明细表、定期在全村范围内公布财务帐目、接受群众的监督。
　　
　　５．“村财乡代管”发生的财务费用及其它费用统一由乡财政负担，不得转嫁到行政村负担。
　　
　　二、我县会计委派制度改革的成效与不足
　　
　　我县试行的三种会计委派制度改革模式，是深化财政改革的产物，在其运行这段时间以来，取得了如下成效：
　　
　　１．财政监督职能得到有效加强。较好地加强了财政预算内、外资金管理，保证预算外资金及时、足额入库，有力地履行了监督职能，防止贪污、挪用、转移资金，公款私存等不法行为及腐败现象的发生，提高了会计数据的真实性和准确性，杜绝虚假会计报表，会计信息质量显著提高，财经法纪得到较好贯彻，同时，单位会计人员的职业责任感和监督意识得到显著增强。
　　
　　２．财务管理混乱问题得到有效解决。乡镇会计进行集中核算和实行村帐镇管后，一是健全了帐务，堵塞了漏洞。实行集中核算后，由乡镇所属部门（村）都有帐户变成只有一个收支总帐户；由分散管理、独立核算变成集中核算、统一管理，这就有利于贯彻落实《会计法》。规范会计基础工作，提高会计信息质量，有效地解决了过去财务管理混乱，私设“小金库”，乱收滥支等问题，克服了干部与干部之间互相猜疑、闹不团结的问题。二是从源头上遏制腐败的滋生。实行会计集中核算业务后，通过日常会计核算，对各部门（村）的财务活动进行事前、事中和事后全过程的监督管理，有效地堵塞了不合理的开支。三是保证了乡镇和村委正常运转和人员工资及时发放。
　　
　　我县试行会计委派制度改革以来，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是财务监督权力较难得到有效落实。由于缺乏强有力的法律法规以及部分单位存在有较大的抵触情绪会计在实际工作中不能很好地行使正常的监督权力。二是会计集中核算虽然较好地履行了监督职能，但是，目前有相当多的会计人员，都是乡镇及各单位原有的财会人员，这样收支业务就难免受到乡镇领导的左右。同时。各单位资金的构成比较复杂且大部分是专款，如水利、农业、国土、政法、教育、计生专款等。目前贫困地区乡镇在资金拮据、周转困难的情况下，对开辟新的经济增长点有较为迫切的愿望，如果对项目的论证不够周全，决策不尽科学便随意使用各单位暂时闲置的资金盲目上马，必将长期挤占挪用专项资金。这样既违反财经纪律，又必然引发财政风险，贻害无穷。
　　
　　三、积极探索有效的会计委派方式，切实发挥会计监督职能
　　
　　“经济越发展，会计越重要”，会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，各级财政部门一定要深入学习贯彻党的十七大精神，全面实践三个代表重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索行之有效的会计委派制度改革形式，加快建设和完善公共财政体制，为全面建设小康社会提供更加强有力的财政保障。
　　
　　１、依法实施会计监督，确保财经法律法规的严肃性。财政部门主管会计工作，这是法律赋予的职责。各级财政部门要以各种形式广泛宣传《会计法》等财经法律法规，在全社会牢固树立会计资料必须真实、完整的观念，为社会经济活动提供可靠的会计信息。要继续整顿会计秩序。完善基础管理制度。要健全和完善会计人员从业资格管理制度，严格执行持证上岗的规定。要加强对各单位会计工作情况的监督检查，建立健全会计监督机构，实现会计监督的正常化、制度化，把会计监督与财政、审计监督结合起来。要把贯彻实施《会计法》与严肃财经纪律结合起来，严格规范会计行为，切实解决实际工作中存在的弄虚作假问题；从加强会计基础管理入手，从严治理财经领域存在的纪律松弛、秩序混乱的问题，坚决扭转有法不依、有令不行、有禁不止的现象；与实行财政性资金“收支两条线”管理、政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度以及清理预算外资金和“小金库”等工作结合起来，有效运用会计监督手段，强化监督制约机制，促进廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
　　
　　２、会计委派制度改革必须符合财政国库管理制度改革方向。国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两方面。实行会计集中核算，统一开设账户，相应设置统管会计等会计岗位，负责各单位现金、转账、汇兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专项业务支出按照限额审批程序审批后，集中核算支付。日常零星开支建立备用金制度，即时报销。通过会计委派，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。
　　
　　３、努力构建新型的会计人员职业化管理体制。要通过大力培育会计职业化市场，积极运用法律和市场手段促进会计职业化改革，逐步实行职业会计制度。要定期进行会计轮换制度，以防“人情”行为影响会计人员执法力度。