我军自2005年实施资金集中支付改革以来，军队资金集中支付改革取得了显著成效。但是军队资金网上集中支付也存在着一定的风险，需要我们进一步加以研究探讨。做好军队资金网上集中支付的风险防范工作，对于提高经费的保障效益、促进资金集中支付改革的健康发展具有重大的现实意义。

一、军队资金网上集中支付改革成效分析

军队资金网上银行是指军队以自己的计算机系统为主体，以银行系统为基础，以单位和个人的计算机为入网操作终端，借助互联网技术，通过网络向客户提供信息查询、对账、网上支付、转账、信贷、投资理财等金融服务的银行虚拟柜台营业方式。简而言之，网上银行就是把传统银行的业务“搬到”网上，在网络实现支票账户业务、支票异地结算业务、货币数据传输业务、互动服务业务等业务的操作，从而实现军队资金由网上划拨、收缴、结算与监管等相关服务的一种银行账户信息管理系统。

目前，我军已与银行合作建立了网上银行系统，主要包括两个方面的内容：POS机划拨系统；网上资金拨付系统。POS机划拨系统主要用于机关日常零星开支，主要做法是通过向开户银行发出申请，由其提供POS机，办理公务卡，发生业务时通过该银行卡转账。网上资金拨付系统主要用于对所保障单位进行资金拨付，即财务部门可通过网上银行系统，在任何时间将资金直接拨付到被保障单位，确保部队在平时、演习、作战和应付突发事件的资金需求。第一，增强了资金保障效能。建立财务单一账户体系后，把分散存储的资金集中到单一账户存储管理，解决了单位资金在多个账户分散沉淀的问题；减少了资金运行环节，直达拨款，提高了资金运行速度，使单位资金能够形成规模效益，资金调剂能力得到了提高，从而在很大程度上提高资金保障效能。第二，提高了资金使用效益。各单位按照总部方案统一了资金支付方式和支付程序，规范了资金支付办法。通过实行转移支付、直接支付和授权支付，减少了资金划拨和支付环节，较好解决了资金沉淀的问题；工资性支出委托银行代发，减少了现金流量，减轻了财务部门工作量。第三，规范了军队财务管理流程。实行资金集中支付制度改革，由管理部门转到财务部门直供后，各种经费供应标准更加明确，办理程序更加规范，办理业务比以前更加顺利。以往领报经费时，由于供应标准不够明确，有的单位不知道哪些经费直接领报，哪些经费留在机关统一保障，实行集中支付后，由于财务部门明确了各项经费供应标准，对本单位可领报、使用多少经费做到心中有数。第四，强化了军费预算管理。在资金集中支付制度下，单位经费通过一个账户结算，各项经费收支在一本账上反映，每一笔借款都要按照预算或批件办理，加强了资金运行的全程监督和全面监控，通过资金供应调控和约束预算执行，较好地实现了预算执行和资金供应的有机结合，增强了预算的刚性，从而增强了各部门及人员的预算观念。

二、军队资金网上集中支付改革中存在的问题

推行军队资金网上集中支付制度改革，已经取得了令人瞩目的成效。但由于实行时间不长，在实践中，还存在着一些不太适应的地方，主要表现在以下几个方面：

（一）军队资金网上集中支付系统的安全性能有待加强

在军队资金网上集中支付系统中，输入订单、商家回应、信息确认、资金支付都是在网上进行的，如果安全措施落实不到位，就会出现各种资金安全问题。

（二）资金集中支付手段网络化程度不高

随着军队信息化建设的开展，在支付手段上实行网上银行已是势在必行。地方的网上银行业务已运行多年，而在军队资金集中支付改革中，虽然有一些部队逐渐开始了银行卡代替支票和现金结算，但这些情况仅限于大中城市的大单位，军队电子信息服务和支付尚未全面推广。而军队资金集中支付改革在效率上的优越性必须依托现代计算机技术及网络技术才能得以体现，从改革的实践情况看，由于联系财务部门、资金支付中心、预算单位以及代理银行间的网络与信息系统尚不完善，降低了工作效率，增加了工作量。

（三）资金保障效益有待进一步提高

目前我军经费供应标准化程度偏低是不争的事实，部分没有实行标准化供应的经费按批准的预算层层下拨，下拨过程中存在层层留机动的现象，导致基层事业任务难以完成。在资金分散支付制度下，各事业部门的资金都有一个逐渐支出过程，由于财务部门收入的稳定性和事业任务安排的季节性矛盾的客观存在，必然造成各部门资金分散在不同账户上，各自为政，财务部门无法调剂使用，出现了某些部门大量资金沉淀的同时，还有一些部门经费供需矛盾突出的现象。于是造成整个单位机动财力受到影响，无法动用所有可能财力对急需项目进行保障，降低了经费保障能力。

（四）资金管理有待进一步增强

实行资金集中支付后，大量的资金集中到了财务部门手中。资金量的增多，使调剂经费余缺的可能性增大，如果监控不力的话，可能使经费开支混乱，加大了资金的管理决策风险。此外，还存在军队资金管理中隐性的管理人员素质风险，即财务管理人员在资金管理过程中因道德风险或业务风险而造成的资金管理风险。

三、完善军队资金网上集中支付的对策

军队资金网上集中支付系统在表现出种种优越性的同时，也给金融系统和部队财务管理带来了不可忽视的风险。但是，这个系统的风险并不仅仅是一个技术问题，还包括人们的思想观念、消费习惯、信用体系、法规制度和管理理念与模式等方方面面的问题。因此，军队资金网上集中支付系统的发展将是一个与技术互动，与其他因素协调，逐步演进的过程。目前，应着力做好以下方面的工作：

（一）加强军队资金网上集中支付系统的安全性能

在军队资金网上集中支付系统中，必须保证交易信息与支付信息在传输过程中不能被无关的第三者阅读。要解决这一问题，我们可以从以下三个方面着手：第一，增强财务人员的防患意识。首先要提高财务人员的思想认识，克服麻痹思想，妥善保管好信用卡号和授权密码；其次要搞好宣传教育，使财务人员在思想上给予足够的重视。第二，提高加密技术的安全系数。在军队资金网上集中支付系统中，数据加密是防止支付风险最基本的防范技术。可以采用全网络内的链路加密和用户选择的端间加密两种方法对网络协议层进行加密，保证网络系统的安全。第三，加强单位内外的管理监督。通过建立领导监督、逐级监督、内部监督、银行监督的“四位一体”监督制约机制，有效防范资金在流通中的风险，保证资金网上集中支付沿着健康的轨道运行。

（二）完善军队资金网上银行集中支付法规

军队资金网上集中支付系统作为一个新兴事物，其发展必然会带来一系列的法律问题。例如，部队党委与财务部门的责任与权利范围，各种合同的格式与效力规定，发生纠纷的仲裁与解决办法等，这些都需要国家和军队通过立法予以完善，以此来提高参与者的信任感，降低系统的运行风险。因此，如何加快系统法规建设，就成为军队资金网上集中支付系统面临的第二个问题。为维护金融秩序，调动各级部队的积极性，应从以下三个环节下功夫：加强已有法规的学习；加快现行法规的修改；根据军队财务保障任务的变化和战争样式的改变，制定与军队网络化建设进程相适应的网络保障方面的法规。军队财务部门应该根据财务保障工作的特殊性，结合国家和军队的相关信息法规，不断完善军队资金网上集中支付系统安全法规体系。

（三）强化军队资金网上银行集中支付控制机制

资金支付控制机制是各级单位、各级部门在处理资金往来业务中所采用的相互联系又相互制约的各种程序和手续，主要包括：第一，预算指标控制机制。在年度预算指标内，根据事业部门的工作计划，编制分月用款计划。在实际支付的时候，预算单位提出支付申请，事业部门审批用款计划，由财务部门下达月份用款额度。支付结算中心根据支付凭证，以部门分月用款计划为基数，在用款额度内办理支付。对不在预算指标内或超额用款的支付不予办理，实现对整个支付过程的控制。第二，资金支付跟踪控制机制。主要是以资金支付令为主要依据进行跟踪核对、查询。一方面是事业部门对财务部门支付情况的跟踪监督；另一方面是财务部门对银行支付的跟踪控制，保证资金运行的安全。第三，资金支付信息核对机制。财务部门和事业部门之间，财务部门与代理银行之间建立起信息核对机制。只有当每一笔支付信息与银行返回到总分类账系统的实际付款信息核对无误后，这笔支付才被最终确认并记账。第四，监督检查机制。加强对资金支付情况的纵向与横向的检查。上级财务部门对集中支付结算中心的资金支付情况每月、每季度都进行检查。财务部门除每日与银行进行对账外，每月末、每季末都要定期进行账目核对。

（四）加强各部门的沟通与协调

军队资金网上集中支付系统作为一项庞大的、复杂的系统工程，会涉及到包括军队、银行、商家等多方的利益。因此，如何加强利益各方的联系和协调，就成为军队资金网上集中支付系统面临的主要问题。为确保此项工作的稳步推进，我们应积极沟通与协调，注意处理好以下三种关系：第一，加强与事业部门的协调，各级财务部门要主动听取业务部门的意见，及时统一思想，形成共识。同时，要讲究协调艺术，注意方式方法，用谦逊的作风和真诚的态度取得各方的理解，调动各级的积极性，形成工作合力。财务部门要明确服务保障目的，主动与事业部门搞好协调。第二，加强与代理银行的沟通，军队资金网上集中支付系统离不开地方银行的支持和配合，应注重加强同开户银行的联系，通过与其签订各种支付协议和具体操作方法，明确军地双方的责任义务，确保资金支付的通畅和资金运行的安全。第三，加强与商家的合作，在军队资金网上集中支付系统中，部队的订单和资金都流向商家，而商家除了要保证所供商品的质量过关和价格合理之外，还要保证物流配送的安全与快捷。因此，双方要加强合作，互惠互利，通过签订合同，明确各自的责任义务和发生纠纷的解决方法，保证支付系统的顺利实施。

（五）提高财务人员的能力素质

军队资金网上集中支付系统需要一大批掌握网络知识和财经知识的优秀人才，但从目前的情况看，这些人才大多数集中在地方企业或部队大机关，基层单位则很难找到。这就导致许多基层单位不能很好的理解上级的工作思路，跟上上级的工作节奏，无法形成上下一体的工作合力。因此，必须提高基层财务人员的能力，加强思想政治建设和职业道德建设，不断提高其业务水平和网络水平，使其成为行家能手，使军队资金网上支付系统得到良好运转，使网上银行的安全得到很好的保证。

参考文献：

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