2008年以来，河北省唐山市进一步深入落实科学发展观，积极谋求产业转型和城市转型，尤以“四点一带”为标志的唐山湾沿海区域大规模的开发建设作为加快推进科学发展示范区建设的重大举措，唐山湾成为唐山市乃至河北省海洋经济发展的新希望。

一、唐山湾经济的快速发展

唐山湾地处渤海湾北部，位于东经118-119度、北纬38.5-39度之间，海岸线198公里。唐山湾“四点一带”地区涉及唐山南部沿海9个行政区域，行政区划面积5 592平方公里。“四点”包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区；“一带”是贯通“四点”而形成的沿海经济隆起带。2008年提出唐山湾概念以来，唐山湾“四点一带”的开发建设保持了强劲增长的势头。

（一）投资建设取得较大进展

2009年唐山湾“四点一带”区域完成投资1 386.80亿元，比上年增长1.4倍，占全社会投资的63.6%，比重比上年提高15.9%。其中，曹妃甸新区完成投资1 022.54亿元，比上年增长1.4倍。

（二）产业大规模聚集态势初步形成

2009年首钢京唐钢铁公司一期一步正式投产，华润曹妃甸电厂机组并网发电，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造基地、冀东哈电风力发电、恒基伟业新能源、锂源锂电池、第四方物流南堡现代物流园等一批产业项目开工建设。

（三）基础设施不断完善

2009年京唐港区3 000万吨专业煤炭泊位竣工，曹妃甸港区煤炭码头一期工程投入试运营，通用散杂货码头起步工程和二期工程开工建设，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，路水电讯等配套设施日臻完善。

（四）港口建设跨入新阶段

2009年唐山港完成货物吞吐量17 559万吨，增长61.8%，其中，曹妃甸港区吞吐量7 018万吨，增长1.2倍；京唐港区吞吐量突破亿吨大关，完成10 541万吨，增长37.9%，完成集装箱运输24.14万标箱，增长0.4%。曹妃甸港被国家定位为北方大宗能源和散杂货集输港、商业化储备基地、新型工业化基地和循环经济示范区。

二、唐山湾经济快速发展的财税瓶颈制约

以曹妃甸为龙头，唐山湾“四点一带”地区正在酝酿打造中国生产力布局中重要的增长级和强大引擎。用唐山市市委常委、常务副市长周仲明2009年10月在首届曹妃甸论坛新闻发布会上的话说“继珠三角、长三角之后，中国环渤海区域的快速崛起已成必然。唐山湾大规模开发建设将成为环渤海崛起的核心发动机。” 但期望之余，也应看到由于唐山湾的开发建设与上海浦东新区、天津滨海新区相比，起步较晚，基础较弱，尤其处在全球经济危机状况没有足够好转时期，唐山湾发展面临着一些财税瓶颈，制约着其经济快速发展。

（一）河北省财政收支水平与其他省份比较差距较大

河北省2009年全部财政收入2 018.1亿元，比上年增长10.6%，其中地方一般预算收入完成1 066.2亿元，增长12.5%。财政支出2 311.8亿元，增长22.9%。不和北京、天津、上海等直辖市比较，即使与相邻的山东省相比，河北省财政收支水平差距也较大。2009年山东省地方财政收入完成2 198.53亿元，占年度预算的103.2% ，比上年增长12.34% ；山东省财政支出达到3 266.77亿元，占年度预算的111.31% ，比上年增长20.78% ，剔除成品油税费改革支出和地方政府债券支出两项不可比因素，可比增长12.92% ，其各项重点支出均得到了较好保障。

（二）未来河北省财政增支因素较多

2009年在巨额减收增支双重压力的背景下，河北省财政投向教育、卫生、社保、就业、保障性安居工程的资金近1 000亿元，占全省全部财政收入的近一半。未来河北省财政投资仍然要向民生方向倾斜，以促进社会和谐稳定，因此河北省财政增支因素较多，对唐山湾政策、资金等的倾斜力度不能期望过高。

（三）河北省支撑唐山湾经济发展财力有限

以唐山湾的龙头曹妃甸工业区建设为例，作为我国“十一五”最大项目集群的曹妃甸工业区，到“十一五”末，主要的建设项目总投资将超过2 000亿元。再加上其他被带动的中小项目，所需资金数额将更加巨大。河北省财政支撑唐山湾经济发展财力十分有限，资金来源和投资额度多来自商业银行及其他非银行金融机构，融资额度远远不够，融资渠道也非常狭窄。唐山湾金融体系还处于以银行信贷市场为主的市场单一状态，远未实现融资手段和融资渠道的多元化。

（四）目前的财税政策不足以有效推动唐山湾的经济快速发展

目前曹妃甸工业区已被河北省确定为综合配套改革试验区，在项目、用海、环保等方面享有与扩权县（市）相同的审批管理权限。排污费上缴省级10%，全部返还新区用于污染防治。免除曹妃甸工业区上缴省级用于农业土地开发的土地出让金。省级征收的海域使用金，除按规定上缴国家部分外，其余全部返还给工业区。同时，在财税金融方面的政策支持包括：对工业区事关全局的重大产业项目和基础设施项目建设给予省级预算倾斜；对工业区实行“四税收入定额分享、超收全返”政策；实行异地投资、税收分享政策；支持在工业区设立区域性银行。此外，唐山市为支持曹妃甸工业区加快发展，也在自身权限内给予了一定的政策支持。虽然省、市政府的政策支持是曹妃甸工业区迅速发展的重要保障，但目前的财税政策没有将唐山湾“四点一带”区域加以全面考虑，不足以有效推动唐山湾经济的快速持续健康发展。
三、基于唐山湾经济快速发展的财税政策建议

鉴于以上唐山湾经济快速发展的财税瓶颈制约因素分析，笔者认为促进唐山湾经济快速发展的财税政策制定思路是：以科学发展观为统领，借鉴周边沿海省市发展经验，制定有效推动唐山湾经济快速发展的财税政策，以抢抓区域经济重点转移的战略机遇，融唐山湾“四点一带”开发建设于东北亚经济圈、环渤海经济区的大系统中，从而加大其全面开发、开放和建设的力度。

（一）渤海湾核心经济区政策应该互惠共享

近年来，天津滨海新区在成为全国综合配套改革试验区后，在金融、土地管理、设立保税港区、税收优惠、财政专项补助等方面得到了大量的优惠政策和体制创新机会。相关部门应从加快整个环渤海地区发展的实际出发，比照给予天津滨海新区的有关政策，允许唐山湾在行政管理体制创新、投融资体制改革、循环经济发展、土地制度改革等方面先试先行，实行优惠政策泛区域共享，这样既有利于综合统筹津冀比较优势，形成协同共进的发展格局，又有利于渤海湾核心地带生产要素的整合及其效益最大化，提高该地区的整体竞争力；从而平衡地区差距，促进区域和谐发展。

（二）曹妃甸工业区应建成保税港区和自由贸易区

改革开放以来，保税区作为发展国际转口贸易、装配贸易、开拓国外市场及出口创汇、发展外向型经济、引进国外先进技术和促进国民经济发展的最早窗口，在我国经济发展中发挥了重要作用。实践表明，设立了保税区和自由贸易区的省市，均有力地促进了当地经济发展，保税区也成为当地经济发展的经济增长点和重要组成部分。自20年前国务院批准设立上海外高桥、天津港保税区以来，全国已设立16个保税区、39个出口加工区和6个综合保税区，分布在北京、上海、天津、重庆、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南、广西等地，在我国11个沿海省市中只有河北没有保税区。目前，国家已经批准在曹妃甸设立国家循环经济示范区，曹妃甸30万吨码头已经开始稳定运营，产业集聚加速，现代物流发展迅猛，但是由于没有保税区的配合，一些企业原料和成品的进出口受到影响，设立保税区已迫在眉睫。它将有效地促进产业集聚、吸引国际资本，进一步带动环渤海地区经济发展。

（三）政府财政税收政策应有效推动唐山湾经济快速发展

对唐山湾“四点一带”区域内符合规定条件的企业实行所得税优惠；各级财政在一定时期内对曹妃甸工业区的开发建设予以专项补助；对装备制造业、石油化工业、船舶制造业等重点部门扩大增值税抵扣范围。曹妃甸工业区以重化工业为主导，固定资产投资规模较大，政府应给予其东北老工业基地和天津滨海新区享受的“扩大增值税抵扣范围”政策，这样对企业降低成本、提高竞争力将发挥积极作用。

（四）加快唐山湾经济快速发展应积极进行金融创新

金融是现代经济的核心，在区域经济发展中发挥着至关重要的作用。进行金融创新是加快唐山湾经济发展的迫切需要，它可以解决经济区内中小企业的融资难题及社会资金流动性过剩问题。唐山湾要实现快速发展，必须率先创造与国际惯例接轨、充满活力的现代金融环境。例如发展产业投资基金、创业风险投资，进行多种所有制金融企业方面的改革试验；加大金融招商力度，设立区域性银行分支机构，引进和集聚金融机构；多渠道筹集建设资金，为企业发展和经济区建设提供资金保障等。除加大政府在基础设施建设领域的担保基金外，在产业发展领域，积极吸引民间资本和外国资本，建立多元化、市场化的风险基金体系，建立风险基金的退出机制。

总之，唐山湾、曹妃甸是胡锦涛、温家宝等国家领导人先后重点视察的，也正在努力建设着的“科学发展示范区”和国家首批“循环经济示范区”。对于各界寄予厚望的唐山湾地区，政府更应给予体制、机制和财税政策各方面的支持，这样才能使唐山湾真正成为环渤海崛起的核心发动机，才能真正发挥其对环渤海区域经济发展的重要支撑作用。
【参考文献】

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