国家审计署《2008—2012年审计工作发展规划》提出：“大力推进文化建设，加强审计文化研究，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业的发展动力。”这表明，审计文化已越来越受到国家审计机关的重视。笔者认为，胜利油田也应借鉴国家审计文化建设的思路，积极主动地开展审计文化建设，不断推动审计事业创新发展。

一、建设油田内部审计文化，要把握“四个层次”，发挥“六个作用”

企业文化客观地存在于企业中，分为物质、行为、制度、精神等四个层次，并能发挥凝聚、约束、激励、引导、推动、辐射等六个作用。审计文化虽然是一种职业文化，但其构成层次和所发挥的作用与企业文化类似。

（一）内部审计文化的“四个层次”

1.物质层次。是开展审计工作的外部条件、工具、手段和设施，如办公场所、办公设备和设施、交通手段等等。

2.行为层次。是审计人员在工作过程中形成的人际关系和服务行为规范等。良好的行为文化氛围，可以规范审计人员的行为，树立审计形象。

3.制度层次。是连接精神层次与物质层次、行为层次的中间环节。审计制度是有形的，它以审计岗位责任制、规章、条例、纪律和各种考核标准等形式出现，使审计的精神通过审计制度不断地向审计物质文化、行为文化渗透。

4.精神层次。是审计文化的核心层，指审计组织和人员受一定的社会文化背景和长期意识形态影响，长期形成的审计精神、审计价值观、审计理念等，它在审计文化中居于支配地位，是审计文化的灵魂和精神支柱。

（二）内部审计文化的“六个作用”

1.文化是“强力胶”——凝聚作用。文化可以把不同的审计人员紧密地联系起来，形成一个上下同心、和谐一致的团队。这种凝聚作用，可以使全体审计人员都为了同一个目标和理想而努力拼搏、开拓进取，即便在遇到挫折和困难时，也能团结一致、共同战胜困难。

2.文化是“量身尺”——约束作用。文化是一种道德、精神层面的“软约束”，可以缓解规章、制度等“硬约束”带来的逆反心理。文化是建立在群体价值目标之上，需要每一个审计人员共同遵守，谁也不能置身于外，这种约束作用更容易促使审计人员时刻反思自己的言行举止，不断矫正自身存在的偏差。

3.文化是“兴奋剂”——激励作用。当物质激励达到一定程度时，会出现边际递减现象，而来自精神的激励，则既持久又强大。文化是一种无形的精神激励，可以激发审计人员的主观能动性，促使其以高度的事业心和责任感投身到工作中。

4.文化是“风向标”——引导作用。审计文化集中反映了审计人员的共同价值观和共同理念，可以用来指导审计人员做什么、如何做。这种无形的引导作用，就像审计队伍前方高高飘扬的旗帜，可以将每个个体的工作目标引导到审计事业既定的发展方向上来。

5.文化是“助推器”——推动作用。审计文化可以带来审计人员价值观念的革新和变化，在日益追求创新的时代背景下，这种价值观念的更新，又会成为开展审计工作的动力和源泉。

6.文化是“放射源”——辐射作用。审计文化不仅仅在审计部门内部发挥重要作用，而且在企业内部也能营造氛围，产生影响，形成感染力。这种辐射作用，会扩大审计的知名度，使审计工作获得方方面面的认同。

二、建设油田内部审计文化，要澄清“两个认识”，采取“六个步骤”

企业文化是企业管理实践与社会文化相融合的产物，具有管理学属性。油田内部审计文化从属于胜利企业文化体系，必须与后者保持和谐统一。

（一）要正确认识审计文化的管理学属性

现代管理学大致经历了四个阶段，分别是科学管理阶段、行为科学阶段、管理丛林阶段和企业文化管理阶段。企业文化管理属于第四阶段，它是20世纪80年代产生的一种现代企业管理理论，强调以人为本，以文化为手段，以人的精神为管理对象，标志着企业管理思想的一次新的革命。

由此可见，企业文化属于管理学的范畴，应该是一种管理理论、管理思想、管理方式，至少应该是实现管理工作科学发展的一条可供选择的道路。但长期以来，多数人都片面、错误地理解了文化，他们将企业文化限定于思想政治工作的范畴，因此过多地重视了审计文化的反腐倡廉作用，却忽视了管理学属性。例如近三年来，连续发生了河北沧州审计人员接受被审计单位宴请猝死事件、审计署某特派办女职员机场伤人事件、浙江东阳审计局韦某公款支付娱乐消费费用事件等，在社会上引起了较大反响，审计部门面临“公信”危机。面对这些现象，审计人开始考虑如何用文化的力量来塑造形象、防止腐败，这个出发点虽然没有什么不妥，但长期陷于这种浅层化的、以偏概全的思维定势中，就会不自觉地忽视审计文化的管理学属性。

因此，油田内部审计人员一定要打开思路，站在更高层面上理解审计文化。每一个人都要认识到，审计文化不但可以熏陶审计人员、强化廉政建设，同时还是内在于审计管理工作中的应有之物，它绝对不是中看不中用的“花瓶”和“摆设”，相反，它与审计工作是相互渗透、相互作用、相互影响的。树立这种正确的观念，是审计文化在油田得到高度重视和大力开展的前提条件之一。
（二）要正确认识胜利“大文化”与审计“小文化”的关系

一般认为，企业内部能否产生审计文化，取决于两个基本条件：首先是该企业的文化建设开展得较好，其次是审计工作确实发挥了应有的作用。同时，由于企业内部审计工作是在不同类型、不同目标、不同规模与结构的企业组织内部进行的，各个企业的传统、习惯和文化都不尽相同，对内部审计文化都会产生较大的影响。这就决定了内部审计文化必然受该企业文化的影响，必须融入该企业的文化体系之中。

以胜利油田为例，油田在40多年的发展历程中，不仅为国家创造了巨大的物质财富，而且创造了宝贵的精神财富，形成了富有活力、催人奋进的“胜利文化”。油田审计开始于1984年，25年来，审计处通过开展经营承包审计、经济责任审计、专项审计调查、内部控制独立评审等各类审计项目，充分发挥了审计监督职能，推动了胜利企业文化的落实和完善。例如，作为胜利油田观念形态文化之一的“经营准则”是“诚信规范、科学高效”，审计处在开展审计项目时，可以客观公正地验证和评价被审计单位是否遵循这个经营准则，一旦发现有违纪违规问题，可以及时提出改正意见。审计处通过对油田各二级单位的100%审计覆盖，能够督促企业不断改正错误，回到规范经营的轨道上来，从而直接促进了胜利文化在基层的落实。另外，审计处通过开展各类审计项目，也能丰富和发展胜利文化的内涵和外延。例如，审计处在开展内部控制独立评审时，可以推动油田内部控制文化的形成，在开展风险管理审计时，可以推动油田风险管理文化的形成等等。同时，审计职业本身的个性特质如依法、独立、公正、进取、奉献等，其与胜利企业文化的本质也是和谐统一的，在审计项目开展过程中，这些“特质”会通过审计部门和审计人员的言行举止，展示在油田广大干部职工面前，并最终影响审计人员之外的个体，甚至改变他们的言行举止，这就间接促进了胜利文化建设。

审计文化从属于胜利文化，是胜利文化完整体系的组成部分，是与勘探、科技、廉政等十多个子文化并列的文化。胜利油田在《2009—2011年胜利文化建设规划》中指出，要“坚持共性文化的战略性、主导型和整合性，突出个性文化的差异性、多样性和创造性”，“以胜利文化为共性要求，创新发展油田行业子系统文化和单位子文化。”因此，必须按照这一部署，正确处理“大文化”与“小文化”的关系，积极建设内部审计文化，实现与胜利文化的良性互动。

（三）要遵循建设规律，循序渐进地开展文化建设

笔者认为，油田内部审计文化建设不是一朝一夕可以完成的，应当按照六个步骤，循序渐进、真抓实干地开展一些具体工作。

1.提出问题，统一思想。该阶段应明确审计文化建设的目的、意义，并通过宣传教育，使全体审计人员充分认识建设的紧迫性。在强调审计文化重要性的基础上，还要力戒“审计文化万能论”，防止出现矫枉过正、无限放大审计文化的偏差。

2.组织力量，调查研究。该阶段应组织专门人员对现有的审计工作进行梳理，从而准确把握审计文化建设的基本情况，为塑造审计文化模式提供科学依据。

3.设计规划，论证实验。该阶段是根据审计工作现状和未来发展设想，制定文化建设方案和规划，并在一定范围内组织实施。此阶段要尽量争取得到油田领导及有关部门的大力支持和配合，力争把审计文化建设纳入胜利文化建设的总体框架中。对审计文化建设的进度、要求、目标等，要进行细化分解，做到既有宏观的总目标，又有微观的分阶段目标。为稳妥起见，可以先在一定范围内（某个审计分处）进行试验推广，以较小的代价获得最好的效果。

4.严密组织，传播执行。该阶段是将审计文化设想和规划变为现实的过程，是六个步骤中最为关键的阶段，也是最为复杂、多变、漫长的阶段。需要着重注意两点：一是要推行审计文化建设目标化管理，提高文化建设的执行力，积小胜为大胜，不断推动审计文化建设。二是要注重审计文化营销，实际上就是搞好审计文化宣传，要对审计处以外的群体和个人进行宣传，要有意识地与重大审计事件或重要审计项目相互配合、同步实施，以达到更好的传播效果。

5.注重实效，评估调整。该阶段是对实施效果进行衡量、检查和评估，以正确判断形势，纠正目标偏差，消除负面影响。审计部门要依据审计文化建设目标，建立相应的参照系，对审计文化建设投入与成本支出进行实事求是的考量，并作出相应的调整和完善。

6.确立模式，巩固发展。审计文化模式确立后，文化建设就要由浅入深、由表及里地向纵深发展，并具备了自我矫正和自我发展的能力。此阶段，审计人员的心智模式被激活，审计人员的主动精神和创造能力被不断激发，审计人员将从文化中获益，审计工作被油田广大干部职工重视和赞扬，审计工作走上了一条可持续发展的正确轨道。

准确了解和把握审计文化，建设适应胜利油田实际的内部审计文化，是油田内部审计工作发展的客观需要。内部审计文化建设是一项系统工程，需要付出艰辛的努力，但它也并非虚无缥缈和遥不可及的空中楼阁。只要我们遵循客观规律，主动进行研究，积极开展建设，就一定能探索出一条具有油田特色的、居于中石化领先水平的审计文化之路。
【参考文献】

［1］ 刘光明.企业文化（第五版）［M］.经济管理出版社，2007.

［2］ 陈朝豹.审计文化建设：理论与实践［J］.审计研究，2004（6）.

［3］ 王立新.胜利文化建设读本［J］.中国石化出版社，2004.

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