当前,会计工作中出现了很多令人担忧的现象。会计人员违反财经纪律的现象,在很大程度上导致了腐败现象的滋生,造成我国国有资产流失严重,财经秩序也因此发生混乱。特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。对于这种会计信息严重失真的问题,为加强会计监督,政府和一些企业在会计人员管理上推行会计委派制。

■一、会计委派制的积极意义

会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。它是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员,并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等,进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企业的主要会计人员由政府或企业所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。在大型企业内部,母公司对各子公司、二级单位的财务管理,大都实行会计委派制。加强对会计人员的管理整顿和规范会计工作秩序,对加强会计监督、防止会计信息失真、维护财经纪律都起到了良好的作用。

此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理,可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法,提高了办事效率,遏制了了会计流程中的违规行为,是我国会计管理工作改革中的有益尝试。

■二、会计委派制的缺陷

但是,在会计委派制度真正的实施过程中却出现了一些弊端。作为一种过渡性制度安排,会计委派制不可避免地具有以下主要缺陷:

(一)会计委派与现代企业制度相背离

现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体,企业与国家之间的行政管理关系将彻底割断。企业作为理财主体,自然拥有自主权,包括企业的经营权、决策权、人事权等。企业不再受国家行政指令计划的约束,国家只对其生产经营活动进行调控,在企业合法经营的情况下,国家无权干涉企业的自主权。企业改革的方向是建立健全现代企业制度,现代企业制度的一个主要内容就是政企分开,这就意味着政府部门要为企业营造一个宽松的经营环境。企业是市场的主体,应该有自主的经营权,同样也应有会计人员的任命权。

而会计委派制度的实行实际上正是干涉了企业自主权中的人事权,将会计人员的任命权集中在上一级管理者手中。这样就不利于政企分开,不利于现代企业制度的建立健全,从而影响企业改革的进程。

(二)会计委派制不利于充分发挥会计的职能

会计的职能包括核算、监督、管理、服务等,而会计委派制使委派的会计人员只强调会计的监督,忽视弱化了会计的管理、决策服务职能,使会计的参谋功能无法发挥出来,影响了企业的运作。这样一来表面上强化了对被委派单位的会计核算和监督,但在一定程度上弱化了财务管理的功能,不利于提高经济效益。

(三)会计委派制与现行法律、法规不协调

《中华人民共和国会计法》第三十六条的规定:“企业的会计机构设置,会计人员配备,实行岗位责任制是企业内部事务,是企业的基本权利之一,这是任何人不能侵犯和干预的。”

《中华人民共和国公司法》第一百七十四条的规定:“公司应当依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。”公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责,由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。

由此可见,会计委派制的实施过程中,不仅干预了企业自主选择和配备会计、也影响了企业的正常运转,同时也违反了现行的法律条款。

■三、完善会计委派制的建议

实行会计委派制后,委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务,同时约束和监督经营管理者的不良行为,由此可带来许多积极作用和影响。会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者,有利于调动会计人员的积极性,保障和监督他们反映真实的会计信息,有利于加强对会计队伍的统一管理,促进会计工作的职业化和社会化。鉴于此,笔者对于完善会计委派制提出几点建议。

(一)提高会计人员素质

要按公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用和选拔会计人才,并加强对会计人员的上岗教育,强化会计从业人员的职业道德。同时,对于委派的会计人员应定期展开教育,对其业务水平、思想政治以及协调能力进行适当培训,以确保委派会计的综合素质。

(二)建立健全会计委派制相关的政策法规

要修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规,对有关职责权限进行明确的界定和划分,明确会计职权,明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。

(三)建立健全委派会计监管机制

会计委派制作为一种全新的会计管理模式,对于以往会计工作中出现的问题起到了很大的改善作用,但并不能包治百病。所以要加强会计监管体制的建设。建立委派会计人员的激励机制,把会计人员的工作成果与经济利益挂钩,形成对会计人员可靠利益保障机制,充分调动会计人员的监督积极性。
四、结论

会计委派制在现阶段是规范我国国有企业会计工作秩序的有效手段,克服以往会计管理体制中的种种弊病,强化对国有资产的监督与管理,改善我国国有企业会计信息大面积失真的状况。虽然在实施过程中有许多不足之处,但经过不断地探索与完善,相信会计委派制终将发挥它的积极意义。

参考文献:

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[2]李默然.会计委派制的几点经济学思考.上海会计,2001;11

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