马杭萍
加强市级行政事业单位财务管理，建立健全相应的内部财务管理制度，规范财务收支行为，是保障财政改革各项政策贯彻落实的重要措施?也是和谐社会建设的一个重要方面。但是，目前我国执行的行政事业单位财务管理规则仍是１９９８年财政部颁布的，随着我国事业体制和行政体制改革的不断深化，原有的行政事业单位财务管理模式在很多方面已不太适应现行管理与服务的需要。特别是随财政体制的变革相应建立的会计核算中心、政府采购中心的运作，使行政事业单位财务管理上升到多方监管、共同治理的高度。因此，充分认识新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新问题，积极探索行政事业单位财务管理改革的对策是当前深化财政改革的一项重大课题。对此，笔者就进一步改善行政事业单位财务管理工作谈些建议。
行政事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：一是现阶段行政事业单位财务管理的重要任务不在组织和筹集资金，而在于加强预算支出管理和资金管理方面，即用好管好有限的经费，提高资金使用效益。二是目前行政事业单位普遍由财政会计结算中心远程审核结报，有的通过会计核算中心代理记账，预算外实施收支两条线管理，政府采购实现了部门预算的阳光工程。这些财政职能的运行与发挥，实质是利用市场手段来规范行政事业单位财务和财政资金供给，从而优化财政收支结构。财政体制的改革和职能分化是强化和规范行政事业单位财务管理的重要手段。三是有些行政事业单位财政既有拨款，又有其他收入；而有些单位只靠财政拨款，无其他收入，经费紧缺，在统一的财政大环境下存在不同的小环境。财政部门虽严格规定开支但现在仅限于工资的统一审核，对福利，津补贴项目尚无成熟的规范约定，从而造成贫富不均、开支不一的现象。
总的讲，现阶段行政事业单位财务管理中存在的主要问题是新旧体制转轨时期，随着市场经济体制改革的深入所面临的新矛盾和新问题。
１．经费紧缩与消费扩大矛盾加剧。各行政事业单位财务管理规模虽不大，但麻雀小却包罗万象，涉及诸多事务，仅经费支出就包括业务管理费、办公费、招待费、车辆管理费等。按照市场经济效益的要求各项开支必须紧缩，但在实际工作中有些开支是无法避免的，这就形成了供与支的矛盾，这些矛盾在一些无收入的行政事业单位表现得日益突出。
２．财务管理不够规范。财务制度不健全，造成了专项资金的管理不规范，把关不严。据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产的比例很大，而且有相当一部分属于呆账坏账。职工借用公款没有及时归还，对有偿资金不及时清算，形成坏账。原始票据记载的内容信息失真，甚至出现了虚假数据。对各项物资不进行清理盘点?致使盘盈盘亏资产不能及时查明原因?按规定做出处理?调整财务?从而导致账实不符。部分单位没有按新财务制度的规定?将收入支出账户的余额全部转入结余账户?而是仍沿用旧的账务处理方法?将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实。
此外，财务管理人员工作强度大，专业素质不高等，也一定程度上制约了财务管理职能的有效发挥。
对此，必须完善相关制度，采取有效措施，加强行政事业单位财务管理工作：
１．强化经费管理，发挥最佳效益。经费是用来确保各单位正常运行，支持行政事业单位发展事业的，在市场经济条件和公共财政体制下，经费使用要按照经济规律办事，一切从社会效益出发围绕中心工作发挥作用。对财政拨付的资金要追踪问效，尤其是一些大项开支要做到事前论证事中监督和事后审计，确保资金专款专用，提高资金使用效果。经费使用做到预算有审批，开支有计划，使用有审核以杜绝浪费，节约开支。财务管理工作要有科学理财的理念，善于当家理财，即要管好又要使用得当使经费发挥最大效益。
２．严格制度管理，规范财务活动。建立健全单位内部财务管理制度，规范会计核算行为。要根据国家财经法律法规、事业单位会计准则和事业单位会计制度的要求，结合单位实际，建立健全财务管理、资产管理、专项经费管理办法等有关内部控制制度。设置固定资产明细分类账，会同主管部门和财政部门合理确定专用基金提取比例，并严格执行其管理办法，使本单位的会计业务置于规章制度约束之中。要把是否按制度办事作为检验财务管理活动的一把尺子，经常衡量是否超出制度的范围和界限。
３．建立高效的财务管理队伍。要注意发现和培养优秀的财务管理人才。部门和单位的领导要重视会计工作和会计人才，严格把好用人关。强化会计人员持证上岗制度。严格把好考核关，坚持开展会计人员继续教育，强化会计人员职业道德教育，提高综合业务素质。加强对新出台的会计法规准则和制度的学习，提高会计人员的实际工作能力。引进竞争机制，逐步淘汰低水平的会计人员。尝试建立事业单位会计人才库，合理调剂配置使用会计人员。
４．营造良好的财务环境支持财务管理。财务管理环境，是行政事业单位财务管理难以改变的外部约束条件。由于行政事业单位的财务管理工作是整个财政工作的有机组成部分，主管部门应统揽全局积极支持行政事业单位财务管理的各项工作，为财务管理工作营造一个宽松的经济环境。
加强会计基础工作和内部审计工作，推行财务公开制度。要按照会计基础工作规范的要求，强化会计基础工作，逐步实现会计基础工作规范化制度化科学化，要逐步推广会计电算化更新会计核算手段，提高会计核算质量加大财政监管力度，建立经常的稽核制度。要加大收入监缴力度，保证预算外收入及时足额上缴财政专户。对执收部门截留坐支预算外资金要依据有关规定严肃处罚。
（作者单位：杭州市国家税务局）