摘要：随着政府职能由管理型向服务型转变，作为政府职能部门的国家审计机关在发挥监督的基本职能时，更应处理好服务与监督的关系。本文在分析审计监督与审计服务的辩证关系的基础上，提出了国家审计机关在新时期下做好监督与服务工作的工作建议。
关键词：审计监督；审计服务；关系；建议
0.引言
审计监督是审计的基本职能，审计服务是审计的基本属性。审计监督与审计服务之间存在着辩证统一的关系，审计监督是审计服务的基本前提，提供良好的审计服务必将有利于审计监督的顺利实施。在监督中服务，在服务中监督，两者统一于审计过程中，其最终目的是促进被审计单位经济活动和政府宏观经济调控的良性运转。审计监督是服务的基础，审计服务必须通过监督来实现；审计监督要以审计服务为目的，充分发挥审计的监督作用，坚持监督与服务并重，寓服务于监督之中。只有这样才能不断提高审计工作的质量和水平，更好地为促进经济发展及建设和谐社会服务。在新形势下，随着政府职能由管理型向服务型的转变，作为政府职能部门的国家审计机关要正确处理好两者之间的关系，对于当前做好审计工作至关重要。
1.审计监督与审计服务的辩证关系
1.1审计监督是审计服务的基本前提，决定着审计服务的水平
审计监督职能是由审计的性质决定的，它是审计的基本职能，但又不同于其他监督。审计监督是指运用审查被审计单位财务账目及其相关经济活动的真实性、合法性和效益性的方式实施监督。审计监督属于经济监督的范畴。审计机关作为政府的一个重要组成部分，首先要为领导决策服务，为区域经济发展服务，促进社会经济发展，营造社会诚信体系。其次要为被审计单位服务，指出其财务管理中存在的漏洞的薄弱环节，提出合理化的意见和切实可靠的建议，可以促进被审计单位建立健全规章制度，促进其理财水平和资金使用效益的提高。最后，要为公众服务。审计机关作为经济监督部门，更要为大多数的公众服务，整顿和规范市场经济秩序，促进国民经济持续、快速协调发展。审计监督过程是对被审计单位经济活动的再认识过程。通过审计监督可以在掌握了被审计单位经济活动的真相后，依靠审计人员的专业知识，对被审计单位的管理职能履行情况进行评价，就其决策计划和方案是否可行，是否得到了贯彻执行，经济效益的优劣以及内部控制制度是否健全有效等提出改进经济管理的合理化建议，服务于被审计单位，这就是服务的范畴。因此可见，审计监督是审计服务的基础，审计监督的基础地位是不可动摇的。只有开展卓有成效的审计监督，提高对被审计单位经济活动的认识程度，才能找出被审计单位乃至地区经济运行中的症结,为领导决策提供真实有效的证据,使其经济决策立足于可靠、科学的数据，更贴近现实，才能有效、及时地解决经济运行中出现的问题，才有可能为被审计单位提供合理化的建议。通过审计监督找出问题，分析问题，从而达到了服务的目的。通过审计，监督以前提出的审计建议或意见的落实情况，则进一步提升了服务的效果。从这一意义上讲，审计监督只是手段，审计服务才是目的，只有把二者有机结合起来，才能充分发挥审计监督作用，达到审计服务目的。
1.2审计服务有利于审计监督的实施
审计服务作为审计的基本属性，在经济发展中的作用越来越大。审计服务是指审计部门运用审计手段为被审计单位提供特定的服务，主要是通过鉴证、评价、建议等方式提供特定的服务。审计服务从服务主体来讲包括，服务于国家、政府宏观管理和决策；服务于投资者、债权人；服务于被审计单位。由此可见，服务已成为审计不可缺的功能。审计监督与审计服务是同时诞生、相互依存、不可分割的辩证统一关系, 实施审计监督是审计工作的重要手段, 而服务国家经济建设才是审计工作的最终目的。审计服务这不仅有利于被审计单位进一步认清审计职能性质——即促使被审计单位认清其违法行为的破坏性及其后果，又帮助被审计单位改善经营管理,提高经济效益。审计机关要消除被审计单位的矛盾心理，要让他们知道审计不是来找麻烦的，就必须通过审计查证提供良好的审计服务。执行好审计机关的服务职能，提供良好的审计服务，有利于提高被审计单位的信任，从而积极的配合审计监督工作，有利于进一步促进审计监督工作的顺利实施。
2.加强审计监督与服务工作的建议
2.1建立以服务为目的的新型监督机制
由于种种原因，长期以来我国审计工作偏重于审计的监督, 而忽视审计的服务作用。但随着我国经济的发展, 这种审计模式已不能适应经济发展的需要, 特别是在我国当前积极倡导“建设服务型政府、构建和谐社会”的大背景下, 充分挖掘审计服务职能更具有现实意义, 更能全面反映审计工作的本质。从这个意义上讲, 我们必须突破传统审计模式的桎梏, 与时俱进，建立以服务为目的的新型监督机制。在新型审计监督机制中，要紧紧围绕审计服务职能，通过监督检查这个有效手段, 达到服务的目的。只有这样, 才能使审计工作有的放矢, 充满生机并富有成效, 审计事业才能把握住重大的发展机遇, 发挥出巨大的作用。在以服务为目的的新型监督机制中，把审计服务职能划分为事前服务和事后服务两部分，进而把审计监督与服务工作细化分为三个阶段。第一阶段是事前服务阶段，围绕各级党委、政府的工作中心，确定审计工作任务、目标、内容和重点, 进而指导审计工作实践，主要解决为什么审计的问题； 第二阶段为审计监督阶段, 即根据确定的审计目标方案实施审计监督, 发现和揭露有关重大问题，该阶段主要解决怎样深入检查的问题；第三阶段为事后服务阶段，即通过严惩违法乱纪行为以及为宏观经济决策提供依据等，将审计成果进行有效转化，使审计处理和意见转变成促进经济发展的强大动力，该阶段主要解决的是市场经济运行中的重大问题。通过以上循环往复的过程，可以将审计服务和审计监督很好地统一起来，即通过服务指导监督，再通过监督进一步强化服务，从而提高审计工作的质量水平，更好地为经济建设服务。
2.2加强对重点对象的审计
为切实履行好审计监督与服务职能，审计机关要坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，围绕经济建设大局，突出财政预算执行审计大主题，加强对财政性资金、领导干部的经济责任和国有企业的审计工作。第一，规范财政分配秩序。要紧紧抓住预算执行审计这个主题不放，加强对财政预算分配合理性的监督、加强对预算退库的监督、加强对税收征管的监督。总之，审计要通过对财政支出全过程的合理合法性和效益进行监督，推动向公共财政目标进行财政结构调整，促进和完善国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制度。第二，是规范各项专项资金和财政性资金的收支、运作规范。审计要加强对各项专项资金和财政性资金投资项目全过程的审计监督，要从经济、效率、效果的角度进行监督，剖析其使用效果，披露投资项目中的不合规现象,促进各项专项资金和财政性资金发挥更大效益。第三，加强对领导干部经济责任的审计工作。对领导干部经济责任的审计要从简单的财务收支审计真正向经济责任延伸和扩展，提高经济责任审计的质量和深度。对市、县长经济责任审计中，逐步地拓展到以财政财务收支为基础评价领导干部管理经济的基本职责上来。对党政部门和国有企业领导人经济责任审计中，要拓展到财务收支审计为主线,延伸检查国有资产保值增值、重大违法违纪、重大决策失误、个人廉洁情况上来。第四，加强对国有企业的审计。审计的重点要围绕如何推进国有企业改革，形成现代企业制度，完善法人治理结构来展开。一是对重点国有企业、金融企业实行重点抓、抓重点的方法。二是继续坚持行业审计项目同步审计的方法。三是在国有资产审计中充分发挥社会中介机构的职能,完善国有企业定期分批审计制度。总之，要通过重点审计达到严格规范财权、制约监督权力、保护国有资产的目的。
3.结束语
实践证明，审计监督作用发挥的根本目的是为我国经济建设服务。由此可见，审计工作本身就具有服务的性质, 审计服务职能是客观存在的, 并且始终贯穿审计工作的全过程, 可以说审计工作的本质就是审计服务。因此, 正确处理审计监督与服务的辩证关系对于当前做好审计工作至关重要。作为政府职能部门的国家审计机关在发挥监督的基本职能时，更应处理好服务与监督的关系，在监督中服务，在服务中监督，不断提高审计工作的质量和水平，更好地为经济建设服务。

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