到陕西采访之前，我们已经感受到了电话那头西北人浓浓的热情：“到我们陕西看看吧，我们的财政收入总量虽然不如东部省份，但是我们的财政增长幅度在全国是最快之一，我们这几年财政改革创新的力度一点儿不比东部落后。”多少年来，西部人这种溢于言表的骄傲与自豪并不多见。随着采访的深入，随着和陕西财政系统上上下下的几天接触，我们真正感受到这种骄傲与自豪决不是几个抽象的数字所能表述的。那是财政干部付出了巨大心血并得到省委、省政府以及社会各界广泛好评的荣誉感、成就感和幸福感。而在这一切的背后，不能不提到一个领头人,他就是陕西省财政厅厅长刘维隆。
　　记者在陕西财政系统采访，大家无不称赞财政厅长刘维隆。说他是一个非常务实的人，注重调查研究的人，勇于承担责任的人，做事追求高标准的人，心里装着普通百姓的人，等等。大家的赞誉中，没有恭维，而是打心眼儿里透着敬佩和尊重。

　　刘维隆从20岁就下乡到艰苦农村插队，长达30年在陕西基层贫困地区工作，2003年担任财政厅长。长期基层工作的摔打，使刘维隆练出了一副强壮身板，也练就了做事不怕吃苦的品格。他凭着心装百姓的热情和做事不畏困难的精神，以大刀阔斧的创新，稳扎稳打的实干，在省委、省政府的正确领导下，把陕西财政工作推上了一个新台阶。

　　瞄准体制找“钱”

　　都说财政厅长不好当，穷财政的厅长就更不好当。刘维隆刚上任财政厅长时压力很大，摆在面前的首要困难是，上年财政收入仅有250多亿元，要办的事情太多，资金缺口又太大，连保吃饭都困难，仅省本级在社会保障等方面的资金缺口就达30多亿元。

　　一切困难都需要在发展中去解决，对于财政厅长来说，毫无疑问，化解一切困难的背后是一个“钱”字。可是，钱从哪里来呢？刘维隆瞄准了财政体制。长期以来沿袭的省以下财政体制，严重捆绑了地方经济发展和做大财政蛋糕的手脚，已到了非调不可的程度了。但是，调体制，谁都明白，就是调利益。抽象地说，谁都支持改革，但是真动到谁的“奶酪”，谁都不情愿。

　　这是一块难啃的硬骨头。他带领财政厅的同志用3个多月时间跑东奔西调查研究，与各地市领导交换意见。在与地方政府反复酝酿测算后，形成了一个省以下财政体制调整方案。根据陕北、陕中、陕南不同的地域特点和实际经济发展水平，方案从市县增值税等5税共享比例省级调低、基层调高5个百分点；取消西安等三市递增上解规定，改按定额上解；对安康等6市区实行当年收入增量全额返还政策；对西安等5市区实行有区别的超目标增长分配激励政策等。其基本出发点是，既要调动各级政府做大蛋糕的积极性，又要兼顾公平的发展理念。

　　由于方案科学合理，调整中的焦点和矛盾大体做到了提前沟通消融，方案设计又周密，很快被省委、省政府批准实施。2004年陕西省以下财政体制调整全面推开，一个收入和财力分配合理、上下互动、利益共享、风险共担，充分调动各级政府理财积极性的收入增长机制构建了起来。

　　在理顺财政体制的基础上，刘维隆又适时推开了“两保两挂”和收入上台阶的激励办法。对各市县2003年保工资和收入增长、收支平衡情况进行考核，拿出2亿多元作奖励，一下子激发了市、县做大“蛋糕”的积极性，市县当年财政赤字比上年减少了5亿多元，当年收支平衡县由2002年的40个增加到60个，全省地方财政收入同比增长了22.02%，创造了1998年以来收入增长的最高增幅，实现了陕西有史以来财政收入每年以100多亿元的幅度增长。

　　经过几年的运行，现在体制调整后的效果开始显现出来，全省财政迎来一个前所未有的良好发展态势，财政总收入也从2002年的252亿元达到了2005年的529亿元，翻了一番还多。无论是落后地区还是发达地区的基层干部这样评价说，这是一次鼓励多劳多得的体制调整，是一次财力总体下沉、又上下共赢的体制调整，更是一次特别讲道理的体制调整。

　　还账：迟还不如早还

　　在谋发展的同时，刘维隆急于卸掉压在头上的欠账“包袱”。

　　有三笔欠账，刘维隆感到刻不容缓。第一笔是省级财政有关社会保障等30多亿元的资金缺口，加上医疗、住房等方面欠账，数目很大。第二笔是2000年以前欠下的13.4亿元基层干部职工工资。第三笔不算还债，是欠账，是财政迟早要掏的国有企业改革成本资金。

　　三笔欠账，是三笔大钱，至少得拿近百亿元。有人说，你刚坐在财政厅长的椅子上，用钱的缺口太多，缓缓再说吧。刘维隆说，拖一天是一天的包袱，迟还不如早还。而这么多还账钱从哪里来？除了积极用好中央的转移支付资金外，刘维隆开始在节约资金上做文章。这几年在合理用好每分钱、砍掉不必要的支出的同时，特别在省级机关推行了部门预算加包干的办法，哪个部门该花多少钱，经过精编细化部门预算，实行超支不补，节余留用，一定三年不变的政策。经过两年试点，编制范围由2002年14个部门扩大到185个省级部门，节支效果明显。如今，又一个深化部门预算的改革方案，也得到了省政府的批准，明年将把省级行政及参照公务员管理的单位全部纳入进去；省级财政国库集中支付单位由他上任前的6个部门，扩大到了129个一级部门、389个基层单位。

　　前些年，在陕西财政厅谁提国企改革谁头疼。陕西国企多，包袱重，大家感到“疼”在“两头”：一头是连工资都保不住的穷财政，卸不起国企改革大“包袱”；另一头人家给了财政“一笔账”：要改制，一个大企业得5个亿的概算。这要让财政背上多大的包袱！要把这个头痛事解开，必须把改革成本降下来。刘维隆带领大家经过广泛调查研究和测算论证，提出了除资源性、垄断性、战略性、特殊行业部分企业继续保留省级外，其他一般竞争性领域的企业下划各市管理，以下放促改革，以下放促发展，先下放后算账的思路，实施了省属企业属地化管理的意见，将78户省属企业下划所在市管理，涉及资产总额160.75亿元，职工10.63万人。这样一来，调动了各方面支持国企业改革的积极性，提高了资源配置效率。不到一年，头疼的难事被解开了，完成了中央在陕企业第二批分离办社会职能工作，这项涉及28个中央集团、移交机构达182个，人员2.68万人工作的“坚冰”告破。移交机构与人数在全国居第2位。改制的钱也破解了，通过完善国有资产收益收缴办法，筹集到一定的企业改革与发展资金；争取了中央破产补助资金14.41亿元，国企改革以低成本完成。

　　这些深度改革，规范了花钱，节约了开支。到今年，这三笔欠账的大“窟窿”总算堵上：还清了财政陈年欠债；干部职工的13.4亿元拖欠工资今年底将全部还清；十多亿元国企改革资金到位，125户国企顺利改制。

　　让“调查”说话

　　陕西财政厅的一些中层干部告诉我们，这几年下基层调研和加班是常事，虽然辛苦，但是大家特别有成就感。预算处处长王范儒说，近年来，财政厅拟定的方案、意见均作为省委、省政府决策的重要依据，并经常被采纳实施。这不是来自省领导的偏爱，而是来自刘厅长抓主动理财和规范理财的作风转变。这种转变，化作了各级领导和群众对财政厅工作的信任。

　　信任和赞同后面，是高标准、高质量的工作。刘维隆十分重视调查研究，为此，他一上任就拟定了5大调研题目，让各处室“分解”完成。起初，大家认为搞调研无非是下“点”，写稿，评奖，然后完事，压根儿也没想过调研与省委、省政府和目前财政重大投资决策有什么关系，与转变理财方式有什么关系。刘维隆对大家说，这是“主动买单”和“规范理财”必须做到的。

　　刘维隆上任四年，调研题目每年有增无减。这些题目“分解”到处室，每年要多达200多个课题。对此，教科文处处长习云杰说，调研使财政厅转变了理财方式，过去是坐等别人上门要钱，现在是财政主动上门拨款；过去一页纸报告就能要走几百万元，现在调研了再拨款，钱花得明白。几年来，陕西财政把掏钱做到了部门报告之前，把方案送到了领导和部门想事之前，不仅为领导和部门决策起了积极作用，而且对促进陕西经济发展起到了重大作用。

　　刘维隆做人做事的高起点和高标准，在厅机关形成了“引力”和“磁场”。经济建设处处长秦孝忠和企业处副处长孟选利说，刘厅长要求的主动服务和规范理财，让机关作风实现大转变。过去，有人来要钱，先拦住，实在拦不住就少给一点。现在是，先看事情行不行。行，就是没钱，也找钱给办。办事人的心里不仅很暖和，财政部门也越来越有作为了。

　　一个财政人的梦想

　　有一个投入数字创造了陕西财政的历史之最：近四年来，陕西新增财力的80%用到了社会保障和解决困难群众生产、生活问题上。这体现了陕西财政的“亲民”导向。刘维隆说，财政是政府的财政，也是老百姓的财政，要做到以人为本，构建和谐社会，财政这儿就要用实打实的数字说话。在这样的理财思想下，近年来刘维隆要求财政部门压缩各种支出经费，旗帜鲜明地反对形象工程，堵住了不该花的每分钱，拿出了更多的钱来为百姓办实事。

　　去年陕西有一个“构建和谐社会8件实事”，在社会和老百姓中产生了很大影响。这是陕西财政厅按照省委、省政府的要求，经过深入调查和反复测算，提出了解决涉及人民群众利益八个方面突出问题举措。经过不到一年努力，新型合作医疗扩大了试点，城乡医疗救助体系全面建立，农村居民最低生活保障机制和农村计划生育奖励扶持制度实行，部分企业退休人员和省（部）级劳模生活补助得以实施等。8件实事，财政投入近12亿元资金解困，及时解决了关系到社会稳定和谐和发展的主要问题，受到群众的高度赞扬。

　　刘维隆说，财政在关心群众生产生活的事情上要主动。为民理财思想的牢固确立，使陕西财政工作与基层、百姓贴得更紧了。由此，连续几年来，省财政将财力向基层倾斜,向困难群体倾斜,陕西省一般性转移支付资金由2002年的6.5亿达到了今年的50亿，对困难县转移支付财力补助，带基数的就可一年增加1000万到2000万元；全省兑现了职工当年工资，连续几年实现了不发生工资新欠的目标；连续四年保证了100多万企业离退休职工基本养老金100%社会化发放、77万多名城市“低保”对象、8万失业人员的基本生活保障，使全省近14万人次享受到了再就业补助政策。

　　绝大部分新增财力解困群众，陕西财政部门为民办的实事，远远不止这些。对此，刘维隆说：“西部基层的老百姓苦啊，我今年58岁了，在有限的工作时间里，我最大的梦想，是增加更多的财力，把钱用在老百姓的身上，为他们办更多的实事。”