产业转移是一种现代经济现象，既是市场行为，也是政府行为作用的表现。 市场的自发作用能够促进产业转移，但需要政府来影响资源的使用。浙江通过制 度创新，投资环境的改善，大量纺织服装企业发展起来，形成在一定区域的产业 集聚。由于产业集聚区域内大部分企业规模不够大，无法有效地将交易成本内部 化，因此政府在其中起很重要的作用，帮助企业开拓市场，营造良好的市场环境。 在现阶段，市场制度环境是劳动密集型制造业布局的重要区域因素。

浙江省在市场化、对外开放程度、投资和税收等方面以及政府办事效率都优 于中西部欠发达地区，良好的制度环境对企业的成功至关重要。从劳动力成本来 看，浙江省没有优势，但纺织服装企业却在此集聚。可见，浙江省的制度环境适 合纺织服装企业的生存和发展，而中西部地区由于制度环境的落后，使得要素票 赋等比较优势大为下降。因此，从某种意义来说，浙江通过制度创新，营造良好 的市场环境促进了纺织服装业的发展，推迟了产业转移。

不过，纺织服装业作为能耗、水耗大户之一，其对环境的冲击日趋严重。以 纺织业为例，2007年其人均附加值率为7.14万元/年·人，比全省工业平均水 平低28.45%，但其单位增加值工业废水排放量为77.03吨/万元，是全省工业平 均水平的3.26倍。因此，在节能减排的宏观政策背景下，纺织服装业不可避免 受到其约束。再加上由于土地紧缺，政府通过控制土地使用权利的相关政策限制 劳动密集型产业，比如服装企业用地温州政府已不再批准。这些因素无疑给浙江 纺织服装企业的生存带来巨大压力。虽然政府通过建立工业园区等政策措施，在 一定程度上缓解了上述矛盾，但作为传统产业，纺织服装业进入园区的门槛高， 周期长。而承接地的政府通过加大招商引资、改善投资环境、加快制度创新、改 变工作作风和提高效率等，加上国家推行加工贸易西进政策，对沿海企业迁往中 西部地区实行倾斜政策，如不用缴纳50%的保证金;限制纺织纱线、布匹等1853 种加工贸易在东部地区发展等。在上述转出地和转入地各种制度环境因素的“推 拉”作用下，浙江纺织服装产业转移的步伐必然加快。

可见，浙江经济市场环境适合浙纺织服装企业的发展，但随着节能减排等约 束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，企业运行的环境成本逐步提升， 对纺织服装业的压力会日益加剧，预计将会加速推动产业转移。

从浙江纺织服装业的机理分析(见图4.7)来看，浙江纺织服装产业转移主 要受到生产要素、区位、产业升级和制度环境这四方面因素的影响，处在正向产 业转移阶段，主要受转入地劳动力低成本等因素影响。浙江在劳动力成本上与中 西部比较没有优势，但在劳动力数量、劳动生产率和素质仍具有优势，这在一定 程度上阻碍了产业转移。事实上，土地供需矛盾是目前产业转移的重要影响因素， 加上资本逐利的影响，纺织服装企业资金流向利润高的领域，对产业转移造成一 定影响。同时，产业集聚的极化效应导致劳动力、企业数在浙江不断集中，其出 口加工型的产业性质和专业市场又进一步增强了集聚效应，产业集聚又促进了专 业市场的发展，两者相互影响，产生了“路径依赖”和产业“锁定”效应，进一 步减缓了产业转移的趋势。不过产业集聚发展到一定阶段，会产生生产要素成本 上升、拥挤成本和环境污染等产业集聚不经济性问题，这样会触发产业转移。在 产业升级方面，浙江纺织服装业仍属于劳动密集型产业，附加值率始终在20% 徘徊，产业升级受阻，产业转移对产业升级的影响不显著。而产业结构优化与产 业转移又呈弱相关，第三产业与纺织服装业同时占GDP很大比重，浙江经济存 在二重结构，产业转移的内在动力不足。随着经济的发展，制度环境这个重要外 生变量开始影响产业转移，浙江制度上的优势在产业转移上会发挥重要作用，而 环境规制肯定将会促进产业转移。