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探析四川省政策性生猪保险的发展现状

在全国范围内,四川省生猪养殖量一直占全国总量的比重最大,由此作为国 家首批政策性生猪保险试点之一,其政策性生猪保险相比其它省份也相对完善. 而四川省资中县是全国瘦肉型生猪婆地县,全国唯一的中加合作项目县,年出栏 生猪在130万头以上,生猪产业支撑着资中农业经济半边天.仁寿县围绕新农村 建设,突出发展生猪产业,为提高生猪产品市场竞争力以及带动农民增收,仁寿 县通过培植龙头企业,有效地提高养殖户组织化程度和抵御市场风险的能力,引 导养殖户与龙头企业对接,实现企业与农户双底。因此,资中县与仁寿县的生猪 养殖在四川省范围内较为典型。

资中县和仁寿县都是以养猪为主体的畜牧业大县,其中资中县2010年生猪出 栏145.52万头,畜牧业产值占农业总产值的比重达46.7%,其中生猪产值占畜牧 业产值的61.7%. 2005年8月,资中县开始试点生猪保险,成为四川省生猪保险最早的试点县. 当时由资中县畜牧食品局与人保财险资中支公司联合进行,共包括4个乡镇,7 户养殖户,350头生猪投保.共收保费3072元(按养殖大户8元/头、小户10元/头), 赔付死亡生猪6头,赔付保险金1600余元.在2006年5月,生猪保险进一步完善, 资中县扩至30个乡镇,主要依托乡镇畜牧兽医站代收保费,转交保险公司投保, 按照“政府主导、公司经营、农民自愿、政策支持、以险养险”的原则,本若“政 府补贴一点、业主(农民)缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法实施, 具体农户缴纳育肥猪总保费的30%,能繁母猪总保费的20%.在2007年育肥猪农 户缴纳保费为3元/头,最高保额为400元;2008-2010年一直保持在5.4元/头,最 高保额变更为500元/头;在此基础上,2011年对生猪保险进一步完善,保险观察 期不能超过180天,保4个月的农户缴纳保费为6元/头,保6个月的农户缴纳7.5元/ 头,保额最高为500元/头.而能繁母猪一直以来农户缴纳的保费为12元/头,最高 保额为1000元/头.在参保理赔数量上。

从表3.2中可知,在参保方面,育肥猪不仅在参保数量上,还是在保费上,在 2007年至2009年期间都在逐年下降;而能繁母猪却相反,逐年增加.在资中县实 地调查过程中,通过与农户一对一交谈,得知产生此现象的原因,对此的解释为: 育肥猪一旦出现意外死亡,虽有两种解决途径(其一向保险公司索赔,其二直接 投入市场),但通过两者对比发现,向保险公司索赔程序繁琐,即使能获得赔付 金但也远远小于直接投入市场带来的收益,因此,农户经过权衡之下,一定会倾 向于把育肥猪直接投入市场,而不选择购买育肥猪保险.但能繁母猪不同,能繁 母猪的养殖周期较长,养殖风险相对较大,而且以繁猪仔形式带来经济利益,所 以农户十分愿意对其投保,在统计数据上表现为连年的增长.在理赔方面,能繁 母猪的死亡头数与理赔金额逐年增加,可能原因是受连续2007和2008年生猪价格 猛涨的影响,导致接下来的一两年农户纷纷开始养殖或者扩大规模,造成管理方 面和墓础设施上相对不足,加上天气逐年变热致使死亡头数增多;从另一角度可 以看出农户的保险意识增强,主动前往登记或索赔.

在另一实地调查的生猪养殖大县仁寿县,截止2009年12月底,全县存栏生猪 1200868头,其中能繁母猪存栏120905头,全年出栏育肥猪2009485头.在参保理 赔数量上。在参保头数和保费上,由于2009年生猪价格的回落,农 户总体生猪养殖规模也相应减少,在2007年至2010年期间育肥猪和能繁母猪参保 数量并没有表现出逐年上升或者逐年下降,以及育肥猪和能繁母猪的死亡头数以 及理赔金额也在2010年相对减少.但也可发现理死亡头数和赔金额一直居高不下,说明目前生猪养殖风险比较大,在这一方面应加强对农户养殖技术的培训以 及气象灾害警报系统,进行有效的养殖管理,尽t减少自然灾害带来的损失.在 一定程度上体现政策性农业保险的重要性,对保障养殖户的农业收入的有效性. 在调查过程中已了解到政策性农业保险已深入人心,但在开展过程中也存在部分 问题.