农业作为第一产业，具有自然依赖性、目标产品弹性低的特点，同时，农业作为基础产业具有经济、生态、政治效应。农业的基本特点决定了“三农”问题出现的普遍性与必然性，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。在着力解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设和实现城乡统筹发展的新形势下，云南省财政农业的投入规模不断扩大。如何进一步提高财政农业投入效率、增加农民收入、提高农业综合生产能力，充分发挥财政农业投入资金的导向作用，是云南省农村经济发展当前及今后一段时期亟需解决的主要问题。
　　 一、云南省财政农业投入现状
　　 根据《云南省统计年鉴-2011》数据，可以得到1991-2010年间云南省财政农业投入情况。分别从财政农业投入规模，财政农业投入占农业GDP比重，财政农业投入占财政总支出比重三个方面来体现。
　　 （一）云南省财政农业投入规模
　　 从图1可以看出，从1991年到2010年，云南省财政农业投入逐年增加。由1991年的15.91亿元增长到2010年的327.21亿元，平均增幅达到18.3%。其中，2006-2007年增长幅度最快，2007年同比增长了52.16%；2004-2005年增长幅度最低，2005年同比增长了2.22%。1991-2006年间，增长速度比较缓慢，平均增长速度为12.26%，2007-2010年间，增长速度有了较高的提升，平均增长速度为41.1%。
　　 （二）云南省财政农业投入占农业GDP比重
　　 1991年至2003年间，云南省财政农业投入占当年农业GDP比重始终在10%这一水平上下波动，在2005年有小幅下降，随后便快速增长。到2010年，云南省财政农业投入占农业GDP比重达到了29.52%，而同期我国发达地区财政农业投入占农业GDP比重都较高的北京、天津和上海等地，这一比重分别达到了127.57%、46.12%和133.1%，相比之下云南省财政农业投入占农业GDP比重还较低。就云南省来看，由于农业在云南省的基础地位以及在经济发展中的重要性，在未来几年，云南省财政农业支出占当年农业GDP的比重还将继续增加，从而加强农业的基础设施建设，增强抵御风险的能力，推动农业现代化建设，保障农业生产效率。
　　 （三）云南省财政农业投入占财政总支出的比重
　　 云南省财政农业投入的规模是不断扩大的，但结合云南省财政支出的现状，财政农业投入占财政总支出的比例还很小。在1991年至2003年间，云南省财政农业投入占财政总支出的比例总的呈下降的趋势。随着2005年十六届五中全会提出社会主义新农村建设的要求，这一比例才逐渐回升，于2010年达到近年来的最高水平，达到了14.3%。2010年，我国财政农业投入占财政总支出的比例平均水平为10.48%，云南省就这一比例来看虽处于全国前列，另一方面正说明了云南省农业基础设施的薄弱和农村经济发展的差距，加大财政农业投入的力度和提高其效率尤为迫切。
　　 总体来看，云南省财政投入对农业相当重视，财政农业投入占财政总支出的比重相对较高，财政农业投入规模不断扩大，但其占当年农业GDP的比重还较低，与全国发达地区还存在较大差距。
　　 二、基于DEA方法的云南财政农业投入的效率分析
　　 2010年，云南省财政农业投入共327.21亿元，农业GDP为1108.38亿元，分别比2009年增长22.4%和4%，财政农业投入的增长速度远远高于农业GDP的增长速度。本文选择DEA方法，通过Malmqusit生产率指数来对西部12个省市的全要素生产率变动（TFP）进行分析，从而了解云南省财政农业支出的相对效率。
　　 DEA，即数据包络分析，于1978年由A.Charnes，W.W.cooper以及E.Rhodes提出，该方法通过对具有多个输入和输出的决策单元（即DMU）使用数学规划模型来反映各决策单元间的相对有效性（即DEA有效）。DEA方法是评价最有效的非参数方法，其包含两个基本模型，即C2R模型和BC2模型。其中C2R模型的前提假设是规模报酬不变，BC2模型的前提假设的规模报酬可变。
　　 （一）指标选择和模型建立
　　 研究财政农业投入的效率问题，其实质是研究财政农业投入与产出之间的全要素生产率（TFP）。本文引入生产前沿面和距离函数的概念来进行Malmqusit指数分析，通过分解全要素生产率变动（tfpch值），对影响财政农业投入效率的主要因素进行判定，分析得出如何调整资源配置使效率达到最优。
　　 1.指标的选择。选择财政农业投入作为资本投入，选取农业就业人数作为劳动力投入。考虑到财政农业投入资金的使用方向和目的，选取农业GDP、农村家庭经营纯收入与转移性收入之和作为产出指标。
　　 2.模型的建立。由于财政农业投入受体制、财政资源约束的特殊性，财政农业投入不可能是规模报酬不变的，大部分生产规模都不能达到最优。所以，本文选择具有规模报酬可变特点的BC2模型，基于规模报酬可变的情况进行分析。
　　 本文以西部12个省市做比较，来分析云南省财政农业投入的效率。假定以每一个省市作为一个决策单元，共有n个决策单元，第j个决策单元DMUj（j=1，2，...，n），每个决策单元都存在m种输入和s种输出。用xij表示第j个决策单元DMUj中第i种输入的投入量，记Xj=（x1j，x2j，…xmj）T。用yrj表示第j个决策单元DMUj中第r种输出的产出量，记Yj=（y1j，y2j，…ysj）。根据线性规划的对偶理论，通过引入非阿基米德无穷小量ε、投入松弛变量S－和产出松弛变量S＋进行对偶规划，对第j个决策单元建立如下规模报酬可变模型：
　　 （二）数据来源与模型计算
　　 通过查阅《中国统计年鉴》（2008-2011），选择西部地区12个省市为样本，以2007-2010年财政农业投入和产出为跨期面板数据，借助DEAP2.1软件，计算出tfpch值。将tfpch值（即不同时期Malmqusit生产率指数的几何平均值）分解为技术效率变动（effch）和技术变动（techch）。
　　 其中，effch表示在一定的要素投入比例下，产出水平的提高或下降程度，而techch反映了自主创新（非物化形式技术进步）的进步或退步。将effch进一步分解，又可以得到纯技术效率变动（pech）和规模效率变动（sech），pech反映了在要素投入组合比例、规模报酬、投入要素可处置性都不变时，与技术有效状态相比其技术水平的发挥程度。sech反映了生产规模处于规模报酬的哪个阶段。运用tfpch值及其分解值对全要素生产率的变化进行衡量，测算出各省市财政农业投入的效率并确定其主要的影响因素。通过DEAP2.1运算，其结果如表1、表2所示：







　　 （三）数据分析
　　 1.从2007-2010年间西部各省市tfpch值来看。从表1可知，云南省tfpch值为0.875，在西部12省市中排名第9，2007-2010年间TFP平均增长速度为－12.5%，处于负增长状态。与西部地区平均水平比较，云南省TFP低了5.4个百分点。通过tfpch分解值可以看出，云南省财政农业投入的技术效率变动为1.012，在西部12省市中排名第6，技术变动为0.864，在西部12省市排名第9。这表明云南省农业投入技术效率在西部地区处于平均水平，而技术进步则落后于平均水平。分解结果显示，云南省财政农业投入技术效率对TFP变动的影响较小，技术进步是影响云南省财政农业投入效率的主要因素。这主要是因为云南省农业正处于发展阶段，还属于劳动密集型农业，还需要不断地技术进步来促进向技术密集型农业的转型。
　　 2.从2008-2010年间各年云南省及西部平均水平tfpch值来看。从表2可知，云南省在2008-2010年间，财政农业投入效率较不稳定。2008年、2009年、2010年的tfpch值分别为0.946、0.775和0.895，均小于西部平均水平的0.957、0.821和1.019。三年间，云南省财政农业投入效率均呈现负增长，且落后于西部地区水平，其效率还有待提高。
　　 三、结论与政策建议
　　 1.云南省财政农业投入效率还有待提高。2007-2010年间，云南省全要素生产率呈现负增长，平均降幅为12.5个百分点，在西部12省市中排名第9，财政农业投入效率落后于西部地区平均水平。这可能是对农业支持能力低，农业生产条件落后、农业生产结构单一等多种原因所造成的结果。提高云南省财政农业投入效率需要从三个方面着手：首先要整合财政农业投入资金，注重资金管理制度创新，加强监管力度。云南省财政农业投入量大、面广，在农业项目的实施过程中，要注重资金整合，同时进行资金管理的制度创新，通过专户管理、专款专用等措施，实现财政农业投入资金的有效监管。其次要明确财政农业投入重点。云南省财政农业投入应从当前“三农”最关注的问题入手，对财政所支持的农业项目进行深入分析，明确项目实施目标，以达到充分解决农民困难，促进农民增收，发展农业生产的目的。三是转变财政农业投入观念。要由注重支持生产环节向支持整个农业产业链每一环节转变，由注重农林牧渔产品数量增长向同时注重数量和质量转变，由注重速度向注重速度与效益并重转变。
　　 2.技术进步是影响云南省财政农业投入效率的主要因素。2007-2010年间，云南省tfpch分解值除techch值外，其余均大于1，技术进步为－13.6%，技术进步严重影响了云南省财政农业投入的效率。农业技术更新是云南省发展农业迫切需要解决的问题。一要加大农业科技创新的资金投入。通过对人员、设备、经费等方面加大投入，保证农业技术的更新发展。同时政府应该出台相关政策，鼓励农业企业及社会团体进行农业技术的研发、推广。二是完善农业技术的引进和推广模式。通过建立科技示范区或科技示范园促进农业科技入户，加大农业高端技术在农村的推广应用，使广大劳动人民享受到技术更新带来的实惠。
　　 综上所述，云南省财政农业投入效率水平还处于较低水平，在云南省农业发展过程中，应继续加大财政农业投入，通过资金管理制度的创新和财政农业投入观念的转变，促进农业技术的引进和推广，加快向技术密集型增长方式的转型，提高财政农业投入效率。