一、引言
　　 都市农业兴起于19世纪末期欧洲流行的“田园城市”思想，真正意义的“都市农业”概念，则是上世纪50～60年代由美国的一些经济学家首先提出来的{1}。联合国发展计划署（1996）报告指出，都市农业是指都市和都市边缘农业，即大都市内或都市圈周围，利用城市间的间隙，包括耕地、山地、水面，从事种养业等经济活动，是为城市提供鲜活农产品、生态、旅游、休闲产品的现代农业。都市农业包含的内容非常宽泛，包括都市经济、生态及社会影响所辐射范围内所有的农业活动{2}。随着社会经济的发展，都市农业越来越受到人们的关注，都市农业发展也迎来了新的机遇。目前，都市农业已发展成为融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业，并将农业的生产、生活、生态“三生”功能融为一体的城乡经济综合产业。
　　 众所周知，都市农业作为城市经济发展中的新型产业模式，在保护环境、构筑绿色生态屏障、协调人与自然的关系中起着重要作用{3}。太原作为山西省省会城市，都市农业的发展进入了全面发展的新时期，但是与其他大城市相比，还存在一些不足。本文运用SWOT分析法，结合太原市具体的市情，分析太原都市农业的优势、劣势、机会和威胁，指出发展的问题所在，从而给太原发展都市农业一个准确的定位。
　　 二、SWOT分析模型
　　 SWOT分析法模型即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学教授韦里克提出，通常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合。该方法实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而用来分析企业优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threats），其目的旨在对产业的综合情况进行客观、公正的评价。因此，本文运用该方法分析太原发展都市农业所面临的有利因素、不利条件以及机会和存在的威胁，以期为太原都市农业的发展指明方向。
　　 在适应性分析过程中，企业高层管理人员需在确定内外部各种变量的基础上，采用杠杆效应、抑制性、脆弱性和问题性四个基本概念进行这一模式的分析。
　　 杠杆性（优势+机会）。杠杆性产生于内部优势与外部机会相互一致和适应时。在这种情形下，企业可以用自身内部优势撬起外部机会，使机会与优势充分结合发挥出来。然而，机会往往是稍瞬即逝的，因此企业必须敏锐地捕捉机会，把握时机，以寻求更大的发展。
　　 抑制性（机会+劣势）。抑制性则意味着妨碍、阻止、影响与控制。当环境提供的机会与企业内部资源优势不相适合，或不能相互重叠时，企业的优势再大也得不到发挥。在这种情形下，企业就需提供和追加某种资源，以促进内部资源劣势向优势方面转化，从而迎合或适应外部机会。
　　 脆弱性（优势+威胁）。脆弱性意味着优势的程度或者强度的降低、减少。当环境状况对公司优势构成威胁时，优势得不到充分发挥，出现优势不优的脆弱局面。在这种情形下，企业必须克服威胁，以发挥优势。
　　 问题性（劣势+威胁）。当企业内部劣势与企业外部威胁相遇时，企业就面临着严峻挑战，假如处理不当，可能直接威胁到企业的生死存亡。
　　 三、太原都市农业的SWOT分析
　　 （一）优势分析
　　 1.区位优势。太原市是山西省的省会，下辖一市三县六区，是一个以煤焦、冶金、机械、化工等为主要支柱产业的重工业城市。农业生产集中在清徐、阳曲两县区，是典型的粮食主销区，全市粮食种植面积仅为127.8万亩。太原市位于山西省境中央，历史悠久，至今已建城2500多年。就山西而言，太原作为山西省省会，集聚了人口、资源、文化、经济、政治等自然和社会优势。在我国经济格局中具有连接南北、承东启西的区位优势，是我国北方联系西部地区和沿河发达地区商流、物流、人流、资讯的枢纽城市，也是新亚欧大陆桥沿线重要城市，是重要的经济中心、消费中心和商品集散地。
　　 2.自然条件优势。太原地处华北地区黄河流域中部，濒临汾河，三面环山，坐落在两山间海拔800米的河谷平原上。虽然属北温带大陆性气候，但具有区别于同纬度地区的气候特点，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，夏秋多雨，日照充分，昼夜温差较大，无霜期较长。太原物华天宝，资源丰富，矿藏繁多，在众多的矿产中，尤其以煤、铁、石膏储量为最，素称“煤铁之乡”。农作物品种资源十分丰富，适宜粮食、蔬菜、林果、花卉、畜牧业的发展。
　　 3.农业发展的前景良好。多年来，太原市积极贯彻中央一号文件精神，深化农村税费改革，落实农业政策，认真开辟农产品运销“绿色通道”，为省城农业可持续发展提供了良好的政策环境。2009年初，太原市就提出启动以道路桥梁改造为中心的城乡基础设施项目群、以构造绿色产业体系为目标的绿色产业项目群、以构建五条社会保障线为中心的社会发展项目群、以建设生态宜居城市和新农村建设为中心的生态环境与基础设施项目群。提出了“把建设八大功能区作为保增长、扩内需、调结构、促进城乡融合，推进绿色标准，构建和谐社会总抓手”的新思路。八大功能区计划投放100个重大项目，其中20个是农业项目。这20项农业重点工程具体是：太原现代农业示范园区、汾河流域高效农业示范园区、45个规模化养殖小区、30万亩绿色无公害蔬菜种植项目、农产品畜产品水产品检测中心、扶贫开发整村推进项目、创建国家森林城市、环城林带及开山采石立面恢复、5万亩苗木花卉育苗、农村饮水解困、农村病险水库修复及城区六河的治理、汾河清水复流、城市分质供水、汾河水源地保护、建设节水型社会、农机现代化建设、发展壮大100家乡镇企业、农资交易市场、农村新能源、气象防灾减灾及空中水资源开发利用。此外，2011年省政府确定的481家农产品加工“513”工程企业中，太原市就达58家，其中省级梯次企业7家、市级17家、县级34家{4}。
　　 （二）劣势分析
　　 1.水资源缺乏。太原市是我国水资源极为匮乏的省会城市，人均水资源量为243立方米/年，仅为全省人均水资源量的52%，占全国的10.6%，是世界平均量的1/32，远低于国际公认的极度缺水人均水资源量500立方米的标准。太原市的年平均降水量为468.4毫米，夏季集中了全年降水量的60%左右，冬末春初降水稀少，仅占年降水量的31％左右。常年地表水3.04亿立方米，地下水5.66亿立方米，扣除二者之间相互转化的重复计算量2.15亿立方米，全市水资源总量仅为6.6亿立方米。水域面积19千公顷，占太原市国土面积的3%。地下水也因煤矿的过度开采，电力、冶金等行业对水资源的大量消耗，导致水位大幅下降，供民用、工业等用水严重短缺，太原市周边山体、丘陵区，因坡度较大、植被较少，水土流失也很严重。
　　 2.农业科技含量不高，农业从业人员素质有待提高。当前太原市都市农业水平较低，科技对农业的贡献率不高，农业信息技术、生物技术、农业工程技术等高新技术在农业领域的应用还不够，有些刚刚起步，名特优新产品中所占比例不大，高附加值产品规模小，市场竞争力低、组织化程度低的状况十分突出。农业综合开发利用整体水平不高。劳动生产率低、效益低，农民收入增长缓慢。







　　 农民平均受教育的年限仅9.65年，农村劳动力文化程度普遍偏低，且老龄化、女性化、兼业化、外埠化趋势明显，其素质提高缓慢。据第五次人口普查统计，太原市农村劳动力中初中以下文化程度占59%，小学文盲占到20%，高中以上文化程度仅占15%{5}。另外，专业人才结构严重失衡，粮、棉、油等专业技术人员较多，而都市现代农业需要的专业技术人员则严重不足。从现有的农业专业人才分布来看，“强在市区，弱在乡镇，断在基层”。
　　 3.率先发展没有突破。太原市的改革开放不足，创新环境没有真正形成。政府转型相对滞后，经营城市的理念不新，仍跳不出“大县城式”的城市建设和管理模式。经济社会发展水平虽居全省第一，但发展速度明显放缓，对其他城市的传统优势也在逐步缩小，中心城市的辐射和带动作用没有充分发挥出来。太原市作为华北经济重镇的传统地位逐渐弱化，项目短缺，投资不足，发展后劲堪忧。“十一五”投资增长速度比“十五”低近20个百分点，比全省低12.6个百分点，比中部省会城市低15个百分点。“十一五”期末，太原市经济总量和经济增长速度在中部和周边9个省会城市中均居于末位。2010年在全国城市综合竞争力排名中已经退到第60位，太原市城市圈的总体实力和竞争力也在中部六个城市圈中居于末位。
　　 （三）机会分析
　　 1.城市空间的发展。随着城市化的快速发展，推动太原由传统农业向城郊农业再向现代都市农业转变。都市农业的发展与城市化进程表现为一种相互促进、相互牵制的依存关系和互动影响关系。一方面，都市农业的发展促进太原城乡一体化进程。都市农业的发展将依托于城市的发展，其产业选择、布局都应根据城市发展的需要来统一规划。这样就可以使太原市郊区的发展与城市发展纳入一个体系中来统筹考虑，使城乡一体化进程步入可持续发展的轨道；另一方面，城市化对太原都市农业的发展具有诱导作用，从而使农业结构由低层次向高层次升级、转化。为了满足城市居民多样化消费结构，太原市利用历史文化、现代城市、休闲文化和自然生态旅游资源的优势，大力开发农业的观光旅游功能，积极发展生态农庄，如清徐的葡峰山庄、康庄生态园、唐都生态园、古唐文化生态园、滨河绿洲等；生态旅游，如九龙山生态旅游风景区、北线文物旅游、娄烦云顶山旅游、清徐贾兆古村旅游区等，为城市居民提供空气新鲜、环境优美的田园风光和乡土文化{6}。
　　 2.居民需求多样化。太原市为山西省省会城市，人口众多，属温带大陆性气候，年平均降雨量456mm,年平均气温9.5摄氏度，温差较大，冬季较长。冬春淡季瓜果蔬菜供应量少，但是居民需求量却比较大，冬季靠物流从南方运来的瓜果蔬菜很多不是十分新鲜，少数新鲜的价格又十分昂贵，如何降低居民的生活成本，让居民在冬季也能吃到新鲜的瓜果蔬菜，这个摆在市政府面前的难题其实不难，利用都市农业就能很好的解决；冬季太原市绿化工作任务较重，倘若都市农业开发多一些观光型农业园区，市民冬季旅游也多了一个不错的选择。因此，发展都市农业既满足了老百姓的日常需求，又丰富了老百姓的文化生活。
　　 3.经济环境逐步改善。太原市政府积极支持都市农业的发展，制定了保障市场经济正常运转和公平有序的规则，引导社会、企业、个人对都市农业进行投资；运用投资、信贷、税收、利率等经济杠杆优先支持都市农业发展的重点项目等；市场拉动是要求充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，来引导消费，拉动生产，引导农民走农业标准化之路。企业带动是通过太原市龙头企业在资金、技术、加工、储运、市场信息和销售渠道等方面的扶持和引导，使农民按照标准化要求，生产出优质、高效的农产品，提高农产品的深加工度，从而促进农业标准的推广实施。农产品加工龙头企业是农业产业化经营的重要载体，扶持农产品加工龙头企业是发展现代农业、促进农民增收的必然选择。为了进一步加快发展都市现代农业，促进农业增效、农民增收和农村发展，2009年12月30日，太原市政府发布《关于进一步加快农产品加工业发展的意见》，提出了以扶持产业链条长、辐射带动广、市场竞争力强、外向度高的农产品加工龙头企业，促进企业上规模、上档次、上水平，来带动太原市农产品加工业快速发展。目前，太原市已形成以食醋、肉制品、果蔬、乳制品和优质粮油为主的五个农产品加工企业，并建成五条农产品加工产业链，使农产品加工业与农业的产值比例高于全国平均水平。
　　 4.政策环境良好。当前和今后一个时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，振兴老工业基地、促进中部崛起战略稳步实施，太原城市圈建设进入国家支持层面，国内外环境总体上有利于太原市又好又快发展。山西省实施转型跨越发展的重大战略，为太原市充分发挥省会综合优势、加快科学发展带来了难得的历史机遇。国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策在山西省先行先试的优势，将给太原市改革发展增添新的活力。山西省大力推进“一核一圈三群”城镇化建设，即以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻州、晋中三个城镇组群。有利于太原市发挥龙头作用、拓展发展空间。山西省委省政府支持太原市率先转型跨越发展、建设具有国际影响力的区域性现代化大都市，为我市提供了有力的政策支撑。有利于发挥好省会城市的带动作用，在更高起点上实现新突破，真正成为推进全省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的龙头，成为全省扩大对外开放推进国际化进程的引领者，成为新兴产业发展最快、综合实力最强、最适宜人居的现代化大都市。
　　 （四）威胁分析
　　 1.务农理念转变的威胁。随着社会经济的高速发展，产业间的差距在不断拉大。据统计，2010年全市实现地区生产总值（GDP）1778.05亿元，比上年增长11.0%。其中，第一产业增加值31.37亿元，增长4.9%；第二产业增加值798.49亿元，增长12.0%；第三产业增加值948.19亿元，增长10.5%。2010年三次产业比重依次为1.8%、44.9%、53.3%，分别拉动经济增长0.1、5.0和5.9个百分点。与上年相比，第一产业比重下降0.1个百分点，第二产业比重提高1.2个百分点，第三产业比重下降1.1个百分点{7}。在这种态势下，务农理念发生了根本转变，弃农思潮抬升，这对农业可持续发展造成了威胁，增加了发展都市农业的成本。
　　 2.农村土地制度的威胁。家庭承包经营仍是我国农村的一项根本制度，当时有效地促进了农村生产力的发展。但在社会经济发展的新阶段，家庭承包经营形成的农业生产分散化、小型化、小农化已经不再适应都市农业生产经营的区域化、规模化、专业化、生态化的现代农业要求，在根本上影响了农业的规模经营和生产效率的提高。虽然我国现在已经允许农业土地流转，可在土地流转制度中缺乏对转让或放弃土地承包使用者进行相关的经济补偿，制约了经济资本的流入，不利于农村土地的规模化、专业化经营，使农业内部分工协作程度较低，农业和农村经济结构调整进程缓慢{8}。
　　 四、太原发展都市农业的对策建议
　　 1.做大做强主导产业，提高农业内部竞争力。从太原市农业的发展现状看，一是要进一步优化布局、调整结构、壮大规模、提升档次，形成功能互补、良性互动、优质高效、竞争力强的农业产业体系，推进农业的区域化、规模化进程。二是要大力培育龙头企业、农村合作经济组织、农村经纪人、农村致富带头人、农产品产地市场等抓手，加快发展农村先进生产力和生产方式，推进农业产业化、组织化、市场化进程。三是要重点发展设施栽培、标准化生产、农产品精深加工、农机化、信息化等技术支撑，加快农业科技创新，提高农产品质量安全，推进农业标准化、智能化进程{9}。







　　 2.大力发展农村二三产业，拓展都市农业发展的外部空间。以县域工业化为龙头，带动农业和第三产业的发展。强化工业立县的意识，以县区工业园区为载体，以招商引资为抓手，以民营经济为主体，以优化环境为保障，以产业集群为方向，加快农村工业发展。重点发展先进制造业、城市配套工业、食品和农副产品加工业，培育引进一大批优势明显的大企业、大集团，形成一批在省内外、国内外知名的产品品牌，提升产业层次，延长产业链条，发展块状工业经济。大力发展农村服务经济，培育新的增长点。健全完善县域市场体系，重点发展生产性服务业，加快农产品批发市场升级改造，重点培育一批农产品专业市场。全面推进农村综合改革，健全农村社会化服务体系，强化面向农村的科技、金融、市场、信息等服务，积极培育资本、劳动力、信息、土地等要素市场，加快发展新兴服务业。加大农村商业设施建设力度，合理布局农村商业网点。
　　 3.提高农业物质技术的装备水平，为都市农业发展提供基础支撑。城乡基础设施统一建设，注重城市道路、公交、供水、供电、供气、环保等基础设施向农村延伸，当前特别要加强以水利、道路等为重点的农业基础设施建设。加快农田整治、节水改造、蓄水打井等农田基本水利建设，加快发展设施栽培，加快推行中低产田改造，大幅提高农机装备水平和作业水平，实现农业生产的设施化、机械化。加快城乡互联网信息交换平台建设，完善农业信息网络体系，开发农业综合数据库，基本实现农业决策、管理和服务的信息化，建设“数字农业”。城乡市场统一培育，构建城乡统一的商品市场、劳动力市场、生产资料市场等市场网络体系。
　　 4.积极推动“以工补农”、“以城带乡”，形成齐抓共管的强大合力。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚决杜绝和克服重城区轻农村、重工业轻农业的思想，真正体现城乡统筹，协调发展。市直各部门都应主动履行支农责任，明确支农任务，强化对农服务。消除体制和政策障碍，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村公共服务，加大政府对农业支持和补贴力度，构建城乡统筹的政策支持保障体系和利益分配机制。加强银地、银企合作，鼓励工业企业通过适当方式支持农业发展，引导工商资本、民间资本、境外资本等投入农业，形成多渠道、多元化的促进农业发展和村镇建设的投入机制。完善农村土地承包和经营权流转机制，推进土地征用制度改革，给农民和其他土地拥有者享受同等权益。发挥城乡两个优势，优化城乡资源配置，推进城乡经济和社会发展一体化。
　　 5.制定法规政策，加强科学管理。实行市场调节和政府调控相结合的政策。政府调控主要体现在对发展都市型农业的政策扶持和社会倾斜上。制定都市农业保护法，首先是要制定保护农田的基本条例，不允许非法占用耕地，农业用地不允许应用于建筑业等一系列相关保护措施。建立农业生产资料最高限价、农产品最低保护价和生产风险基金、市场风险基金。要明确主管机构，专门研究、规划指导和监督管理。
　　 6.抓住中部崛起的关键时期。认真贯彻落实中部崛起的“两个政策引领”和“五个政策共享”。做好能源原材料基地建设和生态环境补偿两个政策引领；做好五项政策共享，分别是枢纽政策、东部老工业基地比照政策、西部大开发比照政策、粮食基地政策和社会事业发展政策。