一、村级财务会计管理中的成绩与问题并存
　　 “三农”问题，即农业、农村、农民问题，关系党和国家事业发展的全局，党中央、国务院对此高度关注，先后出台了一系列政策措施，以促进社会主义新农村建设。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。一些地方大胆创新，积极实践，摸索出“村账乡管”、会计委派制、会计委托代理等将农村财务管理与基层民主建设相结合的新路。
　　 但是，一些地方仍然不同程度存在着村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题；“村账乡管”、会计委派制在实行过程中也发现了一些不足；村级财务会计基础工作不扎实的情况较为普遍：有的村不按照国家统一会计制度核算,账务处理中带有很大的随意性,导致会计信息严重失真等。这些问题引起农民群众种种猜测和不满,成为当地干群关系紧张的“导火索”。
　　 二、村级财务会计管理存在问题的原因分析
　　 1.管理主体不明确，管理制度不健全。民主理财权利与“村账乡管”未能很好衔接；会计委派制存在会计主体不明确的问题。尤其是有的县、乡借“村账乡管”,越俎代庖,违背了《村民委员会组织法》有关规定。
　　 就村级财务会计管理制度而言,现行会计制度设计未能完整反映村级管理及服务职能的相关会计信息；各级财政部门制定的一系列财政管理规章制度,对于村集体财务会计管理规范缺失。
　　 2.财务公开不到位，民主理财意识淡薄。虽然国家有关规定明确提出推进村集体经济组织财会工作的制度化、规范化,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。但是实际执行中,少数村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,导致民主理财意识淡薄。
　　 3.会计人员素质较低，财会队伍不稳定。目前,绝大部分的村会计人员，以及“村账乡管”机构的资金管理员、记账员及村报账员不具有会计从业资格,加上乡镇机构多次调整、村选举换届等因素影响,更换较为频繁,给会计人员管理和培训带来困难。
　　 4.监督机制不完善，监督效果较差。农民群众的民主理财权利由于缺乏保障机制,往往得不到真正落实；由于受到相关部门对村财务管理与监督职能划分不清的影响,监督效果很差。
　　 三、加强村级会计委托代理服务的意义
　　 2010年2月，中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，引起社会各界广泛关注。《指导意见》对于规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。
　　 1.会计委托代理服务是规范农村集体经济财务管理的有效模式。加强村级会计委托代理服务，在加快农村和谐稳定发展、深化农村党风廉政建设、促进社会主义新农村建设过程中发挥了重要的作用。
　　 2.开展会计委托代理服务工作为加快农村和谐稳定发展奠定了重要基础。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及广大农民的切身利益。因此，加强农村集体财务管理直接关系到农村和谐稳定发展。
　　 会计委托代理服务工作在维持村集体资金所有权、使用权、审批权和监督权不变的情况下，积极引入民主决策和民主监督机制，通过村民会议、村民理财小组、村民委员会等组织方式，请村民广泛参与村集体经济组织财务收支预算审批、项目建设决策等村财务管理的全过程，实现了村集体经济的财务决策民主化，财务状况公开化，财务监督制度化。
　　 会计委托代理服务工作消除了可能引发农村社会不稳定的因素，化解了因农村财务信息不透明而引起的干群矛盾，促进了农村的和谐稳定。
　　 3.开展会计委托代理服务工作为深化农村党风廉政建设提供了制度保障。规范乡村财务管理工作是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。其中，推行会计委托代理服务工作，鼓励有条件的地区探索引入社会中介机构为村级财务管理服务，是规范村级财务工作的重要手段，能够有效防止村集体资金被贪污、挤占、挪用等腐败行为的发生。
　　 4.会计委托代理服务工作为促进新农村建设发挥了积极作用。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。会计委托代理服务工作通过集中核算，精简人员，有效减少了乡村行政开支，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果；通过代理服务平台，实现了政府职能由征管型向服务型的转变，促进了农村各项事业的全面发展。
　　 四、科学推进会计委托代理服务应做的各项工作
　　 1.“摸清”家底，锁定“旧账”，采取自愿委托方式。由代理服务机构完成会计委托代理服务工作，切实做到积极稳妥，严密组织，科学推进。
　　 2.会计委托代理服务工作应遵循有关法律法规开展。依法理财是会计委托代理服务工作的前提和基础。会计委托代理服务工作必须符合《会计法》、《村民委员会组织法》和国务院有关文件规定，在充分尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议。实施代理服务后，维持村委会对各项集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。
　　 3.会计委托代理服务工作应实行村级财务与资金的“双委托”管理。开展会计委托代理服务工作后，各代理服务机构接受委托，对村级财务与资金进行管理，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的出纳，其资金由代理机构进行统一管理，规范会计基础工作。代理服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。
　　 五、妥善解决会计委托代理服务工作中的关键问题
　　 会计委托代理服务工作内容丰富，千头万绪，妥善解决好以下关键问题尤为重要。
　　 1.加强代理服务制度建设。在会计委托代理服务工作前期准备和具体实施过程中，各级部门应加强有关制度的研究和制定工作，积极探索开展会计委托代理服务工作的新方式、新方法，健全代理服务的各项日常管理规章制度，确保会计委托代理服务工作的顺利有效开展。
　　 2.加强对涉农票据的管理。规范的票据是会计核算的前提和基础，对做好会计工作至关重要。在开展会计委托代理服务工作过程中应当规范涉农票据，加强对涉农票据的日常管理，规范票据的使用行为，力争彻底消除“白条”入账现象。
　　 3.加强代理服务机构建设。合格的从业人员是做好会计委托代理服务工作的重要基础。会计委托代理服务工作必须重视会计从业人员队伍建设。建设工作应着重从以下方面进行：
　　 首先，要加强对代理服务机构人员的管理。代理服务机构的人员应具备相应的知识能力，熟悉农村财务工作，机构负责人还应具备相应的专业技术资格以及比较丰富的会计工作经验。其次，要加强对从业人员的培训。代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，对新会计及报账员，应做好岗前培训，经培训合格再上岗。最后，要加快对电算化人才的培养。要加大对从业人员电算化知识的培训，加快推进会计委托代理服务工作电算化建设进程。




　　 六、正确处理会计委托代理服务工作中的重要关系
　　 会计委托代理服务工作政策性强，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益，必须正确处理好以下几个方面的关系。
　　 1.处理好与农民群众的关系。尊重农民意愿是开展会计委托代理服务工作的重要前提。涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。在开展会计委托代理服务工作中要注意方式、方法，积极争取广大农民群众的支持，不能搞“一刀切”。
　　 2.处理好与村干部的关系。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并由村干部代表村民履行日常管理职责。开展会计委托代理服务工作势必要削弱村干部的权力，增强对村干部的监督；而村干部又是推动、实施会计委托代理服务工作的骨干。所以，开展会计委托代理服务工作必须做好村干部的说服、教育工作，使之从有利于集体发展的角度出发，从正确处理好干群关系和加强新农村建设的角度看待问题。
　　 3.处理好与乡镇党委政府的关系。乡镇党委政府是管理和指导农村工作的桥头堡，是开展会计委托代理服务工作不可或缺的重要支撑。在开展会计委托代理服务工作过程中，要积极争取当地党委政府的支持和指导，努力开创党委政府牵头、各职能部门配合、广大群众积极参与的良好局面。
　　 七、会计委托代理服务工作应当遵循的程序及制度
　　 会计委托代理服务工作应切实加强村集体经济财务管理工作。村集体资金采取备用金领取方式进行管理，各项较大开支需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。
　　 1.实行村级财务预决算制度，以经村民会议审议通过后的财务预算作为村集体当年资金开支的依据，并在年度终了时由代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。
　　 2.实行村级财务定期报账制度，代理服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。
　　 3.实行村财务定期公开制度，代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息，并由村民委员会定期公布，接受村民的监督。
　　 4.实行村级财务会计档案管理制度，代理服务机构应加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，并妥善保管。
　　 会计委托代理服务工作通过健全村民民主理财制度，引入社会中介机构参与村集体资金、账务管理等，能够进一步规范银行账户、现金收支、债权债务结算、票据使用，以及会计档案管理。
　　 八、会计委托代理服务工作应加强内部控制管理
　　 会计委托代理服务工作必须科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。
　　 村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。村出纳员由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。代理服务机构负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。
　　 九、加强外部审计监督管理
　　 加强审计监督，让百姓放心是顺利实施会计委托代理服务工作的重要保障。开展会计委托代理服务工作应坚持审计监督制度，加强对代理服务机构会计基础工作、会计档案管理、机构日常管理等的考核力度，除通过村务公开，接受群众广泛监督外，代理服务机构还应接受上级部门及有关单位实施的审计监督，并公开审计结果。应当加强以下重要方面的审计：
　　 1.农业资金审计。加强对关系广大农民切身利益、关系农村生产生活、关系农业生产综合能力提高和国家粮食安全等强农惠农资金和项目审计，揭露和查处严重损害农民利益、造成财政资金流失和严重损失浪费等问题，促进农业资金整合，确保强农惠农政策落到实处。
　　 2.村民委员会换届，以及代理服务机构主要负责人轮换时，有关部门应组织相应的离任审计，给村民一个清楚的交代，让干部交接得明明白白。
　　 3.深入推进村级干部经济责任审计，将审计结论作为考核村干部的重要依据，促使级干部认真履行自己的职责，实现其对村民的承诺。