一、明确城市定位、制定总体规划
　　 一、明确城市定位、制定总体规划
　　 温州城市的目标定位，应是宜商、宜工、宜居的现代化大都市，这是历史、现实、未来的正确选择。
　　 温州城市的目标定位，应是宜商、宜工、宜居的现代化大都市，这是历史、现实、未来的正确选择。
　　 宜商是温州城市的主要特征。党的十一届三中全会以来30多年，温州以市场取向的改革取得成功，极大地提升了温州经济的地位。从温州未来发展看，温州要从全国182城市175万温州人和在国外80多个国家和地区50多万温州人经济转为温州经济，建设宜商的城市环境是不可或缺的重要条件。
　　 宜商是温州城市的主要特征。党的十一届三中全会以来30多年，温州以市场取向的改革取得成功，极大地提升了温州经济的地位。从温州未来发展看，温州要从全国182城市175万温州人和在国外80多个国家和地区50多万温州人经济转为温州经济，建设宜商的城市环境是不可或缺的重要条件。
　　 宜工是温州的现实选择和城市化的必然要求。温州的工业至今仍然是国民经济的主体，温州已拥有13个产值超百亿的工业行业。近几年出现了一批高新技术行业和太阳能、风能为代表的新能源行业，温州许多工业品成为中国驰名商标和中国名牌产品，温州工业正在稳健发展中。建设宜工城市环境，促进形成具有核心竞争力的工业产业基地，是温州城市化的基础和重要支撑。
　　 宜工是温州的现实选择和城市化的必然要求。温州的工业至今仍然是国民经济的主体，温州已拥有13个产值超百亿的工业行业。近几年出现了一批高新技术行业和太阳能、风能为代表的新能源行业，温州许多工业品成为中国驰名商标和中国名牌产品，温州工业正在稳健发展中。建设宜工城市环境，促进形成具有核心竞争力的工业产业基地，是温州城市化的基础和重要支撑。
　　 宜居是现代化城市内涵式发展的重要标志。现代城市建设，更加重视人的尊严、社会公平、和谐发展，不断提高人的生活品质，实现人的自由和全面发展，成为现代城市内涵式发展的标志。建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，让经济发展成果惠及广大城乡居民，成为现代城市包容性经济增长的价值取向。因此，“宜居”在现代城市建设中的地位正在不断上升。
　　 宜居是现代化城市内涵式发展的重要标志。现代城市建设，更加重视人的尊严、社会公平、和谐发展，不断提高人的生活品质，实现人的自由和全面发展，成为现代城市内涵式发展的标志。建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，让经济发展成果惠及广大城乡居民，成为现代城市包容性经济增长的价值取向。因此，“宜居”在现代城市建设中的地位正在不断上升。
　　 二、推进转型升级、完善产业结构，继续抓好工业企业的现代化
　　 二、推进转型升级、完善产业结构，继续抓好工业企业的现代化
　　 工业化是城市化的重要入口，推进城市化进程，仍然需要工业的支撑和工业人口的集聚。2011年以来，温州中小企业再次遭遇严峻的挑战。原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨使得许多中小企业经营举步维艰，部分企业因为债务和融资问题遭遇前所未有的生存困境。面对这种危机，只有抓住浙江省产业布局和提升的大好机会，完成新的产业布局、做好产业结构调整，以温州沿海产业带、民科基地、温州瓯江口大建设的机会，着力推进企业转型升级，加大科技投入，研发新产品，提升特色优势产业，加快培育发展新兴产业。
　　 工业化是城市化的重要入口，推进城市化进程，仍然需要工业的支撑和工业人口的集聚。2011年以来，温州中小企业再次遭遇严峻的挑战。原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨使得许多中小企业经营举步维艰，部分企业因为债务和融资问题遭遇前所未有的生存困境。面对这种危机，只有抓住浙江省产业布局和提升的大好机会，完成新的产业布局、做好产业结构调整，以温州沿海产业带、民科基地、温州瓯江口大建设的机会，着力推进企业转型升级，加大科技投入，研发新产品，提升特色优势产业，加快培育发展新兴产业。
　　 1.政府引导、财政支持、政策优惠。上至温州各级领导，下至各企业负责人都要深刻认识推进产业结构调整和转型升级对发展地方特色经济的重要意义，将产业结构战略性调整作为构建现代特色产业体系的方向，作为落实科学发展观的核心任务。在政府的领导下制定《温州市重点工业企业扶持办法》，《资金专项扶持办法》，《高科技产业扶持政策》，《土地优先供应办法》等帮助企业转型的一系列文件，优惠办法促使企业放开手脚一心一意做好转型升级工作。
　　 1.政府引导、财政支持、政策优惠。上至温州各级领导，下至各企业负责人都要深刻认识推进产业结构调整和转型升级对发展地方特色经济的重要意义，将产业结构战略性调整作为构建现代特色产业体系的方向，作为落实科学发展观的核心任务。在政府的领导下制定《温州市重点工业企业扶持办法》，《资金专项扶持办法》，《高科技产业扶持政策》，《土地优先供应办法》等帮助企业转型的一系列文件，优惠办法促使企业放开手脚一心一意做好转型升级工作。
　　 2.大力加强特色工业园区、特色产业园区的建设。温州市现有在建省批特色工业园区超12个，总投资额超25亿元，规划总用地约4000亩，从产业结构看，主要有服装、鞋革、高低压电器、塑编、汽摩配件、电子、机械、纽扣、印刷、眼镜等十几个行业。从选址布局看，基本上集中在经济相对发达的沿海平原地带。
　　 2.大力加强特色工业园区、特色产业园区的建设。温州市现有在建省批特色工业园区超12个，总投资额超25亿元，规划总用地约4000亩，从产业结构看，主要有服装、鞋革、高低压电器、塑编、汽摩配件、电子、机械、纽扣、印刷、眼镜等十几个行业。从选址布局看，基本上集中在经济相对发达的沿海平原地带。
　　 温州市政府确定在“十二五”期间，加快建成一批规模大、档次高、产业关联度大、带动作用强的园区，特别要集中力量建设若干适应21世纪工业发展的现代化大型园区，提高工业产业集中度和组织化程度，力争“十二五”期间园区工业产值占全市工业总产值比重由目前的40％提高到60％，高新技术产业有较大发展，以温州中心城市为依托，适当布置规模较大、档次较高的综合性工业园区，重点发展高技术与新兴产业和用高新技术改造的强势传统产业。第一层次，重点建设温州中国鞋都产业园区、温州经济开发区滨海新区、温州高新技术产业园区、乐清市中心工业园区、温州东瓯工业园区等。第二层次，以副中心城市、重点城镇的区位优势和特色产业为依托，适当布置一批规模适中、优势明显的特色工业园区，使之成为带动县域经济持续快速发展的主导力量。第三层次，以山区城镇和一般建制镇为依托，适当布置一批以普通制造业、传统加工业为主的示范性专业园区。
　　 温州市政府确定在“十二五”期间，加快建成一批规模大、档次高、产业关联度大、带动作用强的园区，特别要集中力量建设若干适应21世纪工业发展的现代化大型园区，提高工业产业集中度和组织化程度，力争“十二五”期间园区工业产值占全市工业总产值比重由目前的40％提高到60％，高新技术产业有较大发展，以温州中心城市为依托，适当布置规模较大、档次较高的综合性工业园区，重点发展高技术与新兴产业和用高新技术改造的强势传统产业。第一层次，重点建设温州中国鞋都产业园区、温州经济开发区滨海新区、温州高新技术产业园区、乐清市中心工业园区、温州东瓯工业园区等。第二层次，以副中心城市、重点城镇的区位优势和特色产业为依托，适当布置一批规模适中、优势明显的特色工业园区，使之成为带动县域经济持续快速发展的主导力量。第三层次，以山区城镇和一般建制镇为依托，适当布置一批以普通制造业、传统加工业为主的示范性专业园区。
　　 3.实施沿海产业带发展战略。温州市政府已经编制了1645平方公里的沿海产业带战略规划，并编制了《温州市瓯江口产业集聚区发展规划》，并将举全市之力把它建设成为温州民营经济创新示范区，发挥温州特色优势产业提升的巨大潜力，深入实施汔摩配、泵阀、电气等10大行业转型升级行动，推动企业兼并重组和产业链长期融合，着力培育一批科技含量较高的特色产业集群。促进沿海产业带建设与大都市区建设融合、与欠发达地区发展的对接。着手规划建设360平方公里的瓯江口新区，努力把它建设成为宜商宜居的现代化滨海新城，发挥海洋资源优势，大力发展装备制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源和新光源等战略性新兴产业，培育新的特色优势产业。
　　 3.实施沿海产业带发展战略。温州市政府已经编制了1645平方公里的沿海产业带战略规划，并编制了《温州市瓯江口产业集聚区发展规划》，并将举全市之力把它建设成为温州民营经济创新示范区，发挥温州特色优势产业提升的巨大潜力，深入实施汔摩配、泵阀、电气等10大行业转型升级行动，推动企业兼并重组和产业链长期融合，着力培育一批科技含量较高的特色产业集群。促进沿海产业带建设与大都市区建设融合、与欠发达地区发展的对接。着手规划建设360平方公里的瓯江口新区，努力把它建设成为宜商宜居的现代化滨海新城，发挥海洋资源优势，大力发展装备制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源和新光源等战略性新兴产业，培育新的特色优势产业。
　　 三、大力改善民生，创造和谐幸福社会
　　 三、大力改善民生，创造和谐幸福社会
　　 1.社会保障是民生之依。温州把完善社会保障体系作为重要的软性基础设施来抓，着力推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险、就业等各方面工作，加快完善社会救助和新型社会福利体系，重视解决残疾人、特殊困难家庭的实际问题，加快推进全民社保。
　　 1.社会保障是民生之依。温州把完善社会保障体系作为重要的软性基础设施来抓，着力推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险、就业等各方面工作，加快完善社会救助和新型社会福利体系，重视解决残疾人、特殊困难家庭的实际问题，加快推进全民社保。
　　 2.住房保障是民心所向。温州政府必须下决心解决拆迁户的住房安置问题，加快推进瑶溪、娄桥经济适用房和人才公寓房的建设，认真执行国家制定的限购、限贷政策，加大土地的供应，减少闲置的土地，减少税费，让房价切实降下来，让老百姓买得起房，住的舒服，人心才能安定，消费才能上去，生活才有保障。
　　 2.住房保障是民心所向。温州政府必须下决心解决拆迁户的住房安置问题，加快推进瑶溪、娄桥经济适用房和人才公寓房的建设，认真执行国家制定的限购、限贷政策，加大土地的供应，减少闲置的土地，减少税费，让房价切实降下来，让老百姓买得起房，住的舒服，人心才能安定，消费才能上去，生活才有保障。
　　 3.教育、医疗、文化、体育事业是民生之重。首先，全市教育工作应致力于“办一流教育，育一流人才”、“办好每所学校，教好每个孩子”，为温州百姓提供更加优质、更加丰富、更具特色的教育服务，打造“学在温州”教育品牌。
　　 3.教育、医疗、文化、体育事业是民生之重。首先，全市教育工作应致力于“办一流教育，育一流人才”、“办好每所学校，教好每个孩子”，为温州百姓提供更加优质、更加丰富、更具特色的教育服务，打造“学在温州”教育品牌。
　　 其次，大力缓解群众看病难、看病贵的问题，突出抓好市骨干医院建设项目，完成市五医、附一医新院、附二医综合病房大楼、儿童医院新大楼的建设。第三，加快发展文化产业建设，培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，基本完成市、县城有线电视数字化整体转换。
　　 其次，大力缓解群众看病难、看病贵的问题，突出抓好市骨干医院建设项目，完成市五医、附一医新院、附二医综合病房大楼、儿童医院新大楼的建设。第三，加快发展文化产业建设，培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，基本完成市、县城有线电视数字化整体转换。
　　 4.社会“平安”建设、“绿化”建设是宜居之本。温州应当深化平安大市建设，加快构建温州社会治安新秩序，努力建设一批素质过硬的公、检、法队伍，始终保持“打黑除恶”高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，狠抓治安乱点整治，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，还百姓一个平安、和谐的社会。始终把生态文明理念、绿化生活体现在日常生活当中，加大绿化公园建设，扩大植树面积，加大对水库周边环境整治，确保温州人民群众的“大水缸”不受污染。严控污染企业不要向农村和山区转移。大力抓好食品安全工作，稳定物价，力保菜蓝子、米袋子的安全工作。
　　 4.社会“平安”建设、“绿化”建设是宜居之本。温州应当深化平安大市建设，加快构建温州社会治安新秩序，努力建设一批素质过硬的公、检、法队伍，始终保持“打黑除恶”高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，狠抓治安乱点整治，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，还百姓一个平安、和谐的社会。始终把生态文明理念、绿化生活体现在日常生活当中，加大绿化公园建设，扩大植树面积，加大对水库周边环境整治，确保温州人民群众的“大水缸”不受污染。严控污染企业不要向农村和山区转移。大力抓好食品安全工作，稳定物价，力保菜蓝子、米袋子的安全工作。
　　 四、实施大都市区战略
　　 四、实施大都市区战略
　　 根据《浙江省城镇体系规划（2007-2020年）》，温州大都市区是指温州市域，包括温州市区、瑞安市、乐清市、永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县、文成县和泰顺县。温州大都市区重点发展核心地区即“一核一片”，“一核”指温州中心城、瑞安、乐清、永嘉和洞头，“一片”指以平阳和苍南中心城组成的平阳-苍南片。
　　 根据《浙江省城镇体系规划（2007-2020年）》，温州大都市区是指温州市域，包括温州市区、瑞安市、乐清市、永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县、文成县和泰顺县。温州大都市区重点发展核心地区即“一核一片”，“一核”指温州中心城、瑞安、乐清、永嘉和洞头，“一片”指以平阳和苍南中心城组成的平阳-苍南片。





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　　 1.做好目标定位。据现状分析，当前温州城市建设在住房、交通、环境、社会服务等方面问题较多，用专业术语来讲就是“城市宜居度相对不高”。与此同时，最能体现温州城市特色和区域文化的传统商贸优势，也不再明显。因此《温州市政府工作报告》中提出“建设宜居宜商的现代化大都市”的定位目标，可以说既顺应民意，又体现特色。“宜居”是温州城市发展的根本，“宜商”是强化温州城市竞争力的抓手。 　　 1.做好目标定位。据现状分析，当前温州城市建设在住房、交通、环境、社会服务等方面问题较多，用专业术语来讲就是“城市宜居度相对不高”。与此同时，最能体现温州城市特色和区域文化的传统商贸优势，也不再明显。因此《温州市政府工作报告》中提出“建设宜居宜商的现代化大都市”的定位目标，可以说既顺应民意，又体现特色。“宜居”是温州城市发展的根本，“宜商”是强化温州城市竞争力的抓手。
　　 2.创新地区性大都市建设和管理机制。创新地区性大都市建设和管理机制是一项复杂的系统工程，主要涉及地区性大都市建设和管理的协调层次、筹资条件、区划调整、配套设施、环境整治等方面。各级行政机关都要自觉依法行政，通过建立行政执法责任制和行政干部考核制度等各项规章制度，规范行政行为。在区划调整上，中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，提出以1个大都市区主中心为龙头，6个大都市区副中心为支撑，50个左右中心镇为节点的“1650”大都市区发展格局。由于“1650”大都市区发展格局带有行政区划痕迹，因而不仅需要对洞头县进行撤县建区，采取天津滨海新区的做法，设立灵昆半岛的瓯江口新区，而且需要推进鳌江流域区划调整，以利于该流域中心城市建设，进而逐步推进乐清市、瑞安市等其他地区行政区划调整，使温州地区性大都市核心向周边县（市）扩展。
　　 2.创新地区性大都市建设和管理机制。创新地区性大都市建设和管理机制是一项复杂的系统工程，主要涉及地区性大都市建设和管理的协调层次、筹资条件、区划调整、配套设施、环境整治等方面。各级行政机关都要自觉依法行政，通过建立行政执法责任制和行政干部考核制度等各项规章制度，规范行政行为。在区划调整上，中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，提出以1个大都市区主中心为龙头，6个大都市区副中心为支撑，50个左右中心镇为节点的“1650”大都市区发展格局。由于“1650”大都市区发展格局带有行政区划痕迹，因而不仅需要对洞头县进行撤县建区，采取天津滨海新区的做法，设立灵昆半岛的瓯江口新区，而且需要推进鳌江流域区划调整，以利于该流域中心城市建设，进而逐步推进乐清市、瑞安市等其他地区行政区划调整，使温州地区性大都市核心向周边县（市）扩展。
　　 3.要构筑畅通的大都市区交通体系。要以建设国家综合交通枢纽城市的目标，加快构筑温州向周边地区辐射的综合交通网络，完善市域内骨干路网的建设，深化城市轨道交通的前期研究，加快构筑市域现代立体式交通网络，形成“外快内畅”的交通体系。
　　 3.要构筑畅通的大都市区交通体系。要以建设国家综合交通枢纽城市的目标，加快构筑温州向周边地区辐射的综合交通网络，完善市域内骨干路网的建设，深化城市轨道交通的前期研究，加快构筑市域现代立体式交通网络，形成“外快内畅”的交通体系。
　　 4.要着力提升中心城市功能。坚持城市有机更新，加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。突破政策处理难点，加大滨江商务区建设力度，高标准建设金融集聚区和总部基地，着力打造城市综合体。加快龙湾中心区及其南部拓展区、瑶溪片区建设，推动瓯海中心区及其新城商务中心、火车南站站前商贸区整体开发。加强温州生态园保护与开发，启动国家级城市湿地公园创建。坚持瓯江两岸互动发展，推动永嘉三江片规划建设。加强地下空间资源和低丘缓坡的有效开发利用。出台实施“退二进三”配套政策，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能转换和产业结构优化。
　　 4.要着力提升中心城市功能。坚持城市有机更新，加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。突破政策处理难点，加大滨江商务区建设力度，高标准建设金融集聚区和总部基地，着力打造城市综合体。加快龙湾中心区及其南部拓展区、瑶溪片区建设，推动瓯海中心区及其新城商务中心、火车南站站前商贸区整体开发。加强温州生态园保护与开发，启动国家级城市湿地公园创建。坚持瓯江两岸互动发展，推动永嘉三江片规划建设。加强地下空间资源和低丘缓坡的有效开发利用。出台实施“退二进三”配套政策，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能转换和产业结构优化。
　　 5.要强力推进市区环境“四大整治”。坚持科学治河、依法治河、全民治河，全面实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，采取片区污水管网改造、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，进一步消除河道黑臭现象。开展执法控污专项整治，严厉打击废水泥浆偷漏排、涉河违法搭建等危害水环境的行为，健全河岸河面长效管理机制。坚持公交优先，调整优化线路，启动建设快速公交系统。实施出租车管理“168”工程，提高出租车行业服务水准。完善静态交通规划，新建一批停车场和立体车库。强化交通堵点、乱点和“黑车”整治，规范停车收费行为。积极倡导文明出行，严格查处交通违法行为。出台城市管理标准及实施细则，加强市容文明目标管理，加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。积极推进杨府山片“臭源”治理，年内基本消除臭气问题。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制，切实巩固拆违成果。加强城市形态整合，启动实施10个旧村改造项目，合理利用边角地、闲置地，着力提升城市整体形象。
　　 5.要强力推进市区环境“四大整治”。坚持科学治河、依法治河、全民治河，全面实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，采取片区污水管网改造、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，进一步消除河道黑臭现象。开展执法控污专项整治，严厉打击废水泥浆偷漏排、涉河违法搭建等危害水环境的行为，健全河岸河面长效管理机制。坚持公交优先，调整优化线路，启动建设快速公交系统。实施出租车管理“168”工程，提高出租车行业服务水准。完善静态交通规划，新建一批停车场和立体车库。强化交通堵点、乱点和“黑车”整治，规范停车收费行为。积极倡导文明出行，严格查处交通违法行为。出台城市管理标准及实施细则，加强市容文明目标管理，加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。积极推进杨府山片“臭源”治理，年内基本消除臭气问题。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制，切实巩固拆违成果。加强城市形态整合，启动实施10个旧村改造项目，合理利用边角地、闲置地，着力提升城市整体形象。
　　 总之，温州建设大都市的路径，应从温州实际出发，目前着重于建设地区性大都市，然后从地区性大都市走向全国性大都市，再从全国性大都市走向国际性大都市。只有从温州实际出发，正确认识温州城市发展历史方位与目标定位，切实把握大都市的基本含义、主要功能及发展条件，科学地确立温州发展地区性大都市的总体思路，有针对性地提出对策措施，才有可能逐步实现温州建设大都市的战略目标。
　　 总之，温州建设大都市的路径，应从温州实际出发，目前着重于建设地区性大都市，然后从地区性大都市走向全国性大都市，再从全国性大都市走向国际性大都市。只有从温州实际出发，正确认识温州城市发展历史方位与目标定位，切实把握大都市的基本含义、主要功能及发展条件，科学地确立温州发展地区性大都市的总体思路，有针对性地提出对策措施，才有可能逐步实现温州建设大都市的战略目标。