公路事业单位是交通事业单位的一个分支，各级公路事业单位机构属于全额财政拨款的公益单位，是在传统体制下形成的由政府直接投资和管理的具有社会属性的公共部门，公路事业单位主要负责国，省道干线公路的养护，公路治超公路大修及对外公路施工，公路事业单位既具有社会公益性质又具有生产建设型事业单位性质，其社会公益主要体现在承担着公路管理、道路施工等重要的社会公益性工作，财政经费的预算管理上，财政预算主要用于基本支出和项目支出，基本支出按单位实际在册在岗人员核定通过预算后，项目支出则以公路赔补偿费今年起赔补偿费财政已经停止收取，改为超限超载罚没款收入按比率返还用于项目支出。其生产建设主要体现在其对外从事固定资产出租出借和对外施工后的经营业务，还承担着部分对外提供经营性业务。公路事业单位的双重职能属性决定了其财务管理的复杂性，在收支结构、收支管理、成本费用核算等方面具有明显的行业特殊性。近年来，我国公路事业单位不断进行内部体制改革，也取得了一定的成绩，但由于公路公共行政体制尚未完全建立，公共财政体制还不“阳光”，企业财务管理行为还不科学，公路事业单位还没有完全按照市场经济规律运作，其机构臃肿、效率低下的问题还比较突出，国家对现有公路事业单位投入资金，在相当程度上是用来养只够支付人员工资，对路面维护的费用投入则明显不足，严重制约了公路事业单位经济和社会的协调发展。基于此，本文对我国公路事业单位财务管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策思考。
　　一、公路事业单位财务管理存在的问题分析
　　(一)财务管理人员素质总体不高
　　公路事业单位特别是县级以下单位工作地点偏远，对人才的吸引力不够，职工大部分来源是老职工子女或亲属通过招工程序录用，正规院校招工比例少，特别是专业技术人员的基本理论，基本规范欠缺，实际财务工作中，在基础规范上有不足，主要为：收入，支出不按会计制度要求，及时确认收入和成本，固定资产管理不规范，不按标准入账，单位的实际经营状况不能真实反映。二是会计核算不符合制度要求，由于公路事业单位会计核算复杂，既存在预算会计核算的经费收支，又存在行业性质的经营收益的核算，而目前我国公路事业单位行业会计不够完善，虽然交通部财务司在2006年初决定制定出台以反映公路养护业务特色和政府还贷公路通行费收支业务特色的《公路养护事业单位财务管理办法》和《公路养护事业单位会计核算办法》，但目前仍处于探讨阶段，行业会计标准仍未及时出台，这样就导致部分单位自行设置

和随意使用、混用会计科目，造成会计核算不伦不类、会计信息准确度不高。三是部分公路事业单位领导对会计工作重视程度不够，对会计内部控制建设投入不足，导致公路事业单位普遍存在会计基础工作薄弱，进而导致会计信息质量不高。
　　(二)财务资产管理不够完善
　　现代财务管理制度重点是资产的管理和使用，由于公路事业单位存在大量的机械设备，其资产额金额大、品种多，管理难度大，对其进行资产管理就显的意义更为重大。目前，公路事业单位采购工作中内部控制不严，由于公路养护单位点多线长路况质量等次不一所需机械设备也不尽相同，而长期不使用，出现了闲置浪费现象，长期滞压容易发生毁损、失窃，从而直接形成损失。再次，对大额机械设备存在内部调度使用手续不全，导致资产的使用的保管部门不统一，造成了资产管理责任不到位，进而使设备保管、维护、修缮不能达到有效处理。
　　(三)公路事业单位预算管理问题
　　公路事业单位的核算主体是以事业单位为主，而不是公路企业单位。当前公路事业单位预算管理基本沿袭了改革前的政府行政编制和管理方法，预算管理制度不健全，和公路事业单位改革条件下新型财务管理关系不适应，存在诸多弊端。一是预算编制过于简单。目前，公路事业单位预算管理只能实现保工资，保日常养护费用，但职工的商品服务支出（水电公杂费）按财政拨款是远远不够，政府对治超监管不到位车辆超限超载严重路面损坏非常严重，单靠赔补偿费投入路面养护远远不能解决保证道路畅通标准的要求。而预算编制单位和使用单位脱节，预算编制结果难以站在全局高度，同时部门间配合密切度难以保证，容易造成就数字编数字，或“人为估数”现象发生，导致公路事业单位预算编制准确度不高。二是预算管理上有待加强。目前，公路事业单位只有相关人员经费纳入经费预算中，而相关公益的公路建设资金以及相关设备采购并没有纳入同级预算范畴，导致公路事业单位有限的收入难以弥补相关支出，公路事业经费始终处于捉肘见襟的窘境。三是企业会计制度与事业单位会计制度在单位内兼容核算，管理的困难。公路事业单位的预算收入主要有各类收费业务形成的各项收入，由于其具有明显的财政公共属性，所以应上缴财政预算或财政专户，由于公共事业单位支出多具有公共财政支出属性，所以该部分需要政府预算予以保障，主要包括公路养护支出预算和有关支出预算等，同时需要根据公路事业单位行业发展情况不断修订新的具体项目并予以明确，以确保核会计核算能真实。
　　(四)公路事业单位成本核算问题
　　在现行公路事业单位会计核算中，对部分经营性的业务进行了必要的成本核算，这种情况容易容易导致成本核算具体范畴不容易界定，产生了会计核算中的模糊效应，同时也为人为调节留下了政策空间。在进行资金使用的绩效评价，容易造成公路事业单位资金和经费使用的粗放效应。其次，在对外施工中由于行业竞争激烈，互相挤压中标价低，导致对

外施工经营收入很难弥补成本费用支出，基本利润都难以维持，对机械设备购置只限于日常的路面养护，而目前很多施工的大型机械都是实行预算全额拨款前单位以自有资金购买，现大多已老旧，技术设备过时或坏损，现在购买则纳入财政预算，报批后通过政府采购，但是作为预算，单位只能申请小型的路面养护机具，大型设备机具的申报几乎就是不可能，所以在对外施工中还需由外租赁部分机械，从而加大了施工成本，而由于长期的低利润水平导致更新资金不足，直接制约了公路事业单位经营的可持续发展。再次，由于公路事业单位普遍存在“重经费管理轻成本核算”的现象，而且也缺乏统一的成本核算的规定，成本核算方法和标准随意性大，造成会计信息的质量差且不具有可比性。难以全面真实反映公路事业单位在开展相关业务时所发生的实际成本。



　　二、对完善公路事业单位财务管理工作的对策思考
　　(一)提高人员的素质
　　高水平的会计基础工作是公路事业单位开展财务管理工作的前提和必然要求。首先，公路事业单位领导要高度重视单位的会计工作，加强会计机构建设，配齐配强会计人员。在目前由于体制原因限制人员进入的情况下，可以通过和会计中介机构或会计代理机构联系，取得他们的财务技术上的支持，帮助单位进行财务管理工作的筹划和分析，提高单位财务管理的管控能力。其次，要加强岗位人员的培训，按照国家相关制度规定，结合公路事业单位会计制度和财务管理特点，开展有针对性的岗位培训，不断提高在岗会计人员的财务管理水平，进而提升其业务工作的能力，不断促进公路事业单位财务管理水平。再次，要从提高会计基础工作水平入手。要不断提高会计基础工作完成的质量，防止因为人为差错造成进无法真实反映单位的经济实质，造成资产反映不清，费用反映不实。要加强会计人员职业道德建设，结合《公民道德建设实施纲要》的要求，拓展会计职业道德规范的内涵，建立起适应时代发展要求的会计职业道德规范体系，以不断提高其会计工作的主动性。同时，要建立严格的考评机制，对缺乏职业道德的会计人员要限期整改，调离会计岗位。
　　(二)加强财务资产管理
　　首先，要建立明确的岗位职责权限，要按照内部控制制度要求，严格岗位分离和相互稽核制度，严禁未经授权的机构人员办理业务。其次，明确资产管理业务流程，做好相应的记录与凭证保管，确保资产的帐实相符和资产的完整。建立更加细化和明确的资产管理动态系统再次，要加强存货的日常管理。在采购环节上尽力避免“暗箱操作”，选择信誉好、有实力的供应商进行比价采购，要有计划地组织人员进行验收督察，防止采购和验收人员因为利益和人情而放松了对存货的入库验收管理，造成存货问题难以暴露。对预付账款的挂户进行关注，金额大且长期无动态的要派人去对账，以免

资金被挪用。
　　(三)合理编制和执行预算
　　一是合理编制预算。要改变目前公路事业单位财务部门单一进行预算编制的传统做法，让其他相关部门参与预算的编制，以提高部门间配合的密切度，进而提高预算编制的准确度。二是强化预算执行的刚性。对公共性开支进行定额预算管理，一经批准后，在内部具有“法律效力”，必须无条件执行，即使发现执行中存在问题，在逐级上报的同时不停止预算的执行，以确保预算和财务管理协调一致，维护预算的刚性。三是适时调整和完善预算，在预算编制时，将职工的商品服务支出（水电公杂费）、车辆超限超载严重路面损坏开支等特殊经费需要以及项目建设支出等不可预见性费用进行充分估算，在分解经费时，对该部分经费进行预留，按照“发生一项、审批一项、拨款一项”的三项同步原则进行管理，进而保证了预算体系的灵活性，充分发挥预算对公路事业单位支出的控制和引导作用。四是强化基础工作，不断提高预算编制水平。公路事业单位预算是一项复杂而系统工作，充满了变数，这就要求公路事业单位不断夯实强基础工作，不断提高编制人员的业务水平。充分利用信息化发展成果，提高生成预算执行情况报表的时间，变季度汇总为月度或旬报制度，为公路事业单位经费管理提供详实全面的财务数据，不断提升公路事业单位经费管理的整体效能。
　　(四)加强成本费用管理
　　一是加强资金支付控制。 公路事业单位应当严格按照“量入为出、保证重点和专款专用”的原则安排收支,并适当遵循资金的“早收晚付”管理原则。支出的审批应按照事权原则进行逐级审批，按计划进行开支，防止多头批准和无序开支。财务管理部门应根据必须马上支付、必须支付可以拖延、可付可不付、不得支付等实际要求,分轻重缓急,合理有序地安排对外支付,协调好不同层次对资金的要求,以加强对资金支付的控制。二是加强成本费用核算，要进行经营性和非经营性业务的准确界定，将经营性的纳入成本管理，而非经营性的通过财政经费支出进行核算，以真实反映成本信息，防止非经营性成本和经营成本互相占用导致的成本信息反映失真现象发生，为公路事业单位开展绩效管理提供详实的依据。