处于五级政府的最末端的乡镇政府，数量众多，权限较小，职能有限。但作为一级政府，又不同于一般行政事业单位。因财政体制的划分，其财务管理不尽相同，甚至大相径庭。在乡镇行政事业单位中，会计的核算职能和监督职能大大弱化。因此，乡镇行政事业单位的会计职能急需加强。笔者在乡镇财政工作多年，仅结合无棣县乡镇财政财务状况就如何加强乡镇会计职能作用作以下浅要分析。
　　一、无棣县基本情况
　　无棣县地处山东最北端，北临渤海，与河北接壤，素有“山东北大门”之称。版图面积1998平方公里，人口424500人。设11个财政所。乡镇部门中国土、统计、畜牧、司法、卫生、教育人员已垂直归县局直接管理。2011年全县财政收入128383万元，地方财政收入83302万元。
　　二、乡镇财政和行政事业单位财务管理现状
　　(一)乡镇总预算状况
　　乡镇一级财政不设国库，其财政收入直接缴入县级国库管理，其资金也归县财政统一管理，实现了“乡财县管”的资金管理体制。其财政支出中，全额财政负担人员工资由县财政通过财政直接支付发放至职工账户，差额人员工资2011年起随经费直接拨付其主管部门。人员经费、办公经费、专项支出等财政支出年底与县财政就乡镇财政收入中地方留成、拨付支出及结余进行年终结算。
　　乡镇政府经费按乡镇大小由县政府核定每月办公经费，按月拨付至乡镇总预算账户，教育、卫生、计生等单位的遗属补助、一次性抚恤，由县财政拨入乡镇总预算账户，再由乡镇总预算账户拨入各行政事业单位。
　　(二)乡镇行政事业单位状况
　　乡镇行政事业单位会计主要包括政府经费会计帐套、计生办会计账套、卫生院会计账套和教育帐套等，其中尤以政府经费会计牵扯面最广，业务量最大，也最不规范，会计的核算和监督职能大打折扣。
　　(三)乡镇会计核算职能中存在的问题
　　(1)乡镇政府总预算会计和政府经费会计都由财政所人员统一管理，但乡镇财务人员匮乏。乡镇财政干部队伍中高学历人员和财会专业人员偏少。受进人渠道限制，乡镇缺乏财会专业人才。同时，乡镇公务员招考没有专业限制，为普通管理岗位，也造成了乡镇财会人员的匮乏。
　　(2)乡镇核算混乱，甚至还存在总预算会计和与政府经费会计混用一个帐套的现象
　　2010年11月份，为预备乡镇行政事业单位使用电子记账，乡镇会计统一到县财政局结账，统一会计科目。结果11个乡镇财政所中有6个财政所未按照会计主体假设设置账目而是将总预算会计和乡镇经费会计混为一谈。同时将几年的收入支出发生额结转入下年，足见乡镇总预算和行政事业单位核算的混乱。
　　(3)乡镇行政事业单位会计核算中，帐外资产大量存在，造成大量国有资产流失。在乡镇行政事业单位资产购置过程中，极少通过国资局集中采购，乡镇行政事业单位也未设有资产管理员，行政事业单位会计大多直接通过借记其他支出（年底转入预算支出）贷记银行存款，而不计入固定资产和固定基金，从几十万元的车辆到单价几千元的大宗办公用品都进行这样的账务处理。甚至大多数行政事业单位从未设置过固定资产明细账。帐外资产的疏于管理，给国有资产的管理造成了极大的漏洞。
　　(4)乡镇行政事业单位会计核算中，滞留着大量的债权债务，多年未理的债权债务使的乡镇根本理不清行政事业单位的家底。乡镇行政事业单位，尤其政府经费会计，涉及事务繁多，各项债权债务极少进行登记。与科局往来计入账务，很少明确属债权债务或确认收支，与村级往来甚至村民发生的零工及招待费等，大多以实际支付的费用作为支出，而未按照权责发生制明确究竟有多少债权债务。几届领导交流后所有的债权债务也成了一笔糊涂账，尤其是乡镇建设中的工程款，招待费以及上级部门拨付的各项对村队和村民的补偿。这些无法清理的债权债务给社会稳定、政府的信誉造成了极大影响，乡镇政府对此极度困惑而又无从插手。
　　(5)乡镇工作具体而复杂，“上面千条线，下面一根针”，所有的上级部门都会检查和考核涉及乡镇对其下属站所的投入，如教育投入、计生投入、党建投入和综合治理投入等。而乡镇仅靠县财政核拨的办公经费根本无法满足这些巨大的资金缺口，使得上级检查成了乡镇会计为迎查而进行造假账的集中活动。
　　(四)乡镇会计监督职能中存在的问题
　　“所有的权利只为其来源服务”，乡镇会计的监督职能也不例外。三权下放后，乡镇的人、财、物的调配全部由乡镇决定，因此会计的任免，全部由乡镇各行政事业单位自行决定，乡镇财政所人员的任免也由乡镇政府决策，使的乡镇会计的监督职能成了“与虎谋皮”的监督。乡镇行政事业单位的招待费、礼品、各项补贴等不符合规定的支出变通后入账，而会计无权监督，甚至财务人员必须为造假而出谋划策。
　　三、解决乡镇会计职能的对策研究
　　针对乡镇会计核算和监督职能的缺位，省、市、县各级财政部门也正在积极研究和制定各项针对性的政策，如山东省从2011年开始针对乡镇财政人员制定了财政所长两年轮训一遍，财政所人员三年轮训一遍的业务培训目标。县财政局也在积极推广电子记账，规范乡镇行政事业单位的会计核算功能。笔者在乡镇财政所工作十五年，仅结合无棣县实际情况就乡镇会计如何加强会计的核算和监督职能谈以下几点个人看法。
　　(一)规范管理，加强乡镇行政事业单位领导财务管理意识
　　乡镇债权债务的登记和清理，协调上级拨入资金和与村级财务往来的收支或债权债务的确认，归根结底是领导对暂存暂付款项的重视与否。财务人员能否敢于过问和登记账外债权债务，很大程度上是领导是否重视或能否安排会计人员登记和理顺债权债务的问题。因此，首先必须规范单位管理，引起领导重视，这才是在现有管理体制下最重要的因素。这个问题的解决还需要体制的约束来加强行政事业单位的内部财务

管理。
　　(二)理顺乡镇会计管理体制
　　针对“与虎谋皮”的会计监督职能，必须解除财务人员对本单位领导的依附性质，实现实质上的独立。实现会计人员的独立，最直接的方法就是实现会计人员垂直管理和委派制度。这种管理体制在整个滨州市仅有惠民县和博兴县实行了这种体制，其它地市真正实现垂直管理的和会计委派制度的也占很小比重。造成这一现状的原因，归根结底还是乡镇党委牢抓财权的结果。要真正理顺会计人员管理体制，根本的解决途径还是上级部门改变现有会计管理体制，来实现这一体制的变革。
　　(三)加强会计人员的业务培训和专业人才的录用
　　会计人员的业务素质直接关系着一个单位的财务管理状况。针对现有会计人员业务素质的参差不齐，加强业务培训成为了当务之急。省里举办的轮训活动还远远不能满足各乡镇会计人员的业务需要。为快速提升会计人员的业务水平，可结合本县实际情况进行全县性的乡镇财务人员培训，同时鼓励自学。培训以县为单位进行经常性的业务培训，培训内容尤其结合乡镇实际情况。同时鼓励财务人员自学。要求乡镇财务人员必须持会计证上岗，制定定期业务考试和考核，制定一定的奖惩措施，切实提高财务人员的业务素质。
　　为实现会计人员的阶梯式发展和培养后续人才，在现有公务员招录考试和事业单位编制人员考试中，应为乡镇设置会计专业要求的岗位，改变以往乡镇只设置无专业要求的普通管理岗位，为乡镇会计人员的培养提供条件。
　　(四)加强政府审计和内部审计
　　审计部门进行的政府审计，是规范单位财务状况，促进单位发挥会计职能的有效途径。各级政府都非常重视政府审计，但在实际工作中，因审计人员较少，工作量较大，对乡镇行政事业单位的审计大都限于党委书记的离任审计，很少进行其他审计，因而加大政府审计力度也是促进单位发挥会计职能的另一途径。
　　同时，为规范乡镇行政事业单位的财务管理，加强内部审计也是一条有效方式。
　　乡镇会计情况复杂多样，处于各级政府的末梢，财务人员业务素质较低。这些普遍现象急需我们不断的去研究和解决。随着各级政府的重视和对乡镇会计职能的进一步研究，乡镇会计的职能作用一定会得到进一步的加强。