文/ 王振华
我国现行的经济体制改革促进了国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步,但是由于新的体制尚未完全建立，法律、法规体系尚不完善，社会监督体系还不健全，目前行政事业单位分散的会计核算存在一些不容忽视的问题，在社会上产生了诸多不良影响，破坏了政府的公共形象,这就要求各级行政事业单位要切实深化会计管理体制改革，推行行政事业单位会计集中核算制。
?? 一、会计集中核算制改革的总体构思
?? 在财政部门领导下单独设立行政事业单位会计核算中心，在保持实行集中核算的单位的资金使用权及财务自主权不变的前提下，各单位不再设立专职的会计机构，配备专门的会计人员，取消各单位的银行账户,由当地的财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算、分户管理”，其核心是会计集中核算。
会计集中核算将涉及大量部门、单位及会计人员利益的调整，政策性强，影响面广，工作量大，是一项复杂的系统工程。所以进行会计集中核算制改革，应本着“点上突破、面上扩大、先易后难、注重实效”的原则，首先选取规模较小、业务单一的部分单位进行试点，取得初步经验后再扩大到所有单位，一步一步循序渐进的进行。
?? 二、实行会计集中核算的可行性操作过程
?? （一）进行会计集中核算制改革前的准备工作
?? 1.做好宣传发动工作，为开展会计集中核算工作提供思想保证
深入宣传是会计集中核算工作顺利进行的前提条件。前期的宣传工作将直接影响到后期规范的操作和目标任务的落实，因此应该在学习、总结外地经验的基础上，悉心调查研究本地区实际情况，并及时与有关部门交换意见，召开多种形式的座谈会，广开言路，征集建设性意见和合理化建议，确定适合本地区实际的基本改革思路。最后，召开由本地区主要领导、单位负责人和会计人员参加的会计集中核算制改革动员大会，进行全面的思想动员和工作部署，凝聚人心，统一步调。
应充分利用报纸、电视等新闻媒体进行连续全面的宣传。通过对有关部门、单位、操作人员以及社会各界的广泛宣传，取得部门、单位的协作和配合，赢得广大群众的关心和理解，上下统一思想，提高认识，明确目标，为全面开展会计集中核算工作打下坚实的思想理论基础。
?? 2.成立专门领导小组，为会计集中核算工作提供组织保证
?? 会计集中核算制改革涉及纪检、人事制度、机构编制等多方面内容，是一项复杂的系统工程，为保证会计集中核算工作的顺利进行和组织协调，应成立由纪检、监察、组织、财政、人事、审计、银行等部门参加的会计集中核算体制改革领导小组，设立会计集中核算制改革工作办公室，专职开展会计集中核算工作。
?? 3.应做好账户注销和会计移交等衔接工作
?? 首先要求各单位全面清理债权债务，在规定的时点前，将库存现金全部缴存指定银行，并与开户银行核对好存款余额，将所有银行存款上缴核算中心统一设立的银行账户，取消各行政事业单位在银行开设的预算外资金收支账户。其次，办理会计移交手续。各单位按照《会计移交办法》的要求，预先登记结平所有帐目，整理填报相应的资料、表格，在监察、审计、财政等部门的监督下，办理会计交接手续。在此基础上，核算中心会计按照各单位提供的规范的会计科目名称给各单位建立新帐，实行新的核算办法和程序，进行集中管理，分户核算，保证会计业务的平稳过渡、顺利衔接。初运行期间，应采用手工和计算机并行记账方法，并着力进行会计基础工作规范，从原始单据的初、复审，凭证的填制、审核，到账簿的登记、结账，以至报表编制和会计资料的整理归档，每一笔业务，每一个细节，都应严格按照《会计基础规范化》要求进行。
?? （二）设施和制度保证
?? 1.建设良好的办公场所，建立完善的内部工作机制。应本着互利互惠的原则，以地理位置适当，方便单位报账，有利于集中办公为前提，选择合适的办公地点。可以采取柜组式作业，实行分部负责，分组核算，对外敞开办公，责任到人，统一协调。每个业务部内设核算组，每个组分管若干个单位的会计业务，核算组都分设前台会计和后台会计。工作中，柜组向业务部负责，业务部向中心负责，形成一级抓一级，一级为一级负责的管理体制。
?? 2.建章立制，为会计集中核算工作提供制度保证。会计集中核算工作不是阶段性、一次性、突击性工作，而是一个长期的系统工程，这就决定了制度建设的重要性，它是整个会计集中核算工作的基础，是核心。可以说，没有一套完善的措施，健全的制度，科学的操作，会计集中核算工作将难以发挥其公开、公正、精简、高效的内在优势。
?? 在全面开展会计集中核算制改革过程中，要针对可能出现的问题，未雨绸缪，始终将制度建设作为重中之重来抓，明确要求健全制度，规范操作，保证会计集中核算工作有章可循、按章办事。制定会计集中核算业务流程和操作规程，规范业务运作方式和程序；制定报账员工作规则，对其基本要求、工作职责、纪律以及报账程序等方面作详细的规定；制定统一的会计凭证使用规范，具体规定各类凭证的标准、用途、使用范围，奠定会计工作规范化的基础；制定单位财产核算管理办法，明确了在财务管理和会计核算相分离的新体制下，单位财产物资如何监管、使用，保证安全、完整，发挥效益；建立核算中心会计人员考核奖惩制度，对其进行平时、年中、年度考核；建立内部稽核、审核、审批制度，做到相互牵制、相互监督。在会计电算化设置上，采取分级设限，分权管理，严格稽核机制和内部牵制制度，工作人员均按照职别、权限、分工实施管理，严格杜绝随意查阅、修改、调整会计资料和会计数字的人为因素，会计信息的真实性、客观性才能得到有力保证。同时，按照保密制度规定，为单位财务资料进行保密。在电算化建设上根据单位的实际和要求不断提高基础配置，改善软件功能，进一步发挥电算化的优势，为单位提供更为准确、及时和高质量的会计信息。
?? 会计集中核算制改革可能带来诸多问题，我们应加强对会计核算中心会计工作的管理，建立多层次复核、时时监察体系，加快财经法纪建设的步伐，从各方面确保会计集中核算制的顺利实施。

（作者单位： 东营职业学院）