北京理工大学财务处 侯春英
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高等学校办学经费主要是预算内经费和预算外经费，预算外经费主要是教育事业收入也属于财政性资金。其中一部分资金被用于为办学服务的货物或工程项目的采购，所以高校采购理应纳入政府采购范畴。
一、高校实行政府采购的必要性
长期以来，高校的采购表现在财政部门每年根据预算和各预算单位的用款情况下拨经费到学校，学校在根据预算执行情况和年度计划把款项拨到各系、部、处，由系、部、处根据计划需要自行购买所需的设备、办公用品等。这种采购方式由于缺乏全局调控，往往出现为了争经费而重复购置，有些设备的购买化整为零，按材料报销也使学校固定资产大量流失，管理部门很难从宏观上对采购行为进行控制和监督。对于学校一些工程项目基本长期固定在有限的几家供应商，缺少公平、公开、公正的竞争机制，即使实行“招投标”方式因缺乏配套的法规、制度及监督部门和监督机制，也难免受“关系网”和“人情网”的影响，使采购行为缺乏透明度。所以做好高校政府采购工作有重大意义。有利于节约资金，提高资金使用率，合理配制资源，保证采购质量。有利于建立公平公正透明的社会主义市场竞争机制，有效的防治腐败和浪费现象的产生。
我校是“211”工程，“十五”计划和‘985’工程重点院校，国家财政投入大量资金用于学校各方面的建设，其中专项工程项目、学科建设及配套设施等属政府采购性资金支出占很大部分。管好、用好政府采购资金不仅是学校建设发展的问题也是实现国家教育发展宏伟目标的问题。
二、我校如何做好政府采购工作。
1、认真学习贯彻政府采购法及相关法规。
学校领导重视，认真组织学校各系、部、处领导和相关人员学习、了解政府采购法及相关知识，宣传学校有关政府采购工作的制度和要求，使学校各部门熟悉做好政府采购工作的过程要求、细节使政府采购工作真正落到实处。
通过认真学习《中华人民共和国政府采购法》、《合同法》、《预算法》、《中华人民共和国招投标法》“中央预算单位政府集中采购目录及标准”的要求等，统一思想，提高认识，端正态度，积极主动地做好政府采购活动。
2、加强与政府采购相配套的制度、机构建设，建立学校内部监督管理制度,按相互制衡原则设置内部机构，明确工作人员的岗位职责。
为了贯彻落实国家有关政府采购与招投标管理的政策法规，加强对学校采购与付款业务的内部控制，规范采购与付款行为，防止差错与舞弊行为，降低采购成本，提高财政资金使用效益根据财政部〈内部会计控制规范—采购与付款（试行）〉〈中华人民共和国政府采购法〉，〈中华人民共和国招投标法〉等我校制定了“北京理工大学采购与付款内部控制管理办法”、“北京理工大学关于政府集中采购制度的规定”“北京理工大学政府集中采购目录”等。学校各项制度经校长办公室审批成文，通过校园网对全校发布，得到校教职工广泛的认知和了解。
建立学校政府采购管理与执行部门，学校财务处、审计、纪检是学校政府采购工作的管理和监督部门，实验室设备处、后勤管理办公室是政府采购的执行部门，实验室设备处负责货物类政府集中采购和实验室、图书馆内部修缮改造项目，后勤办公室负责学校房屋修缮与装修、基建设施改造等工程项目。采购资金由学校统一管理。
我校根据政府采购工作建立了相关的制度和文件，广泛宣传，深入人心，实际工作中严格按照执行。并做到分工明确，各负其则。管理和执行职能相分离，采购与付款业务相分离的原则，充分发挥审计、纪检、财务的监督检查职能，提高资金的使用的效益，防止采购活动中的漏洞产生。
3．负责执行我校政府采购的部门、人员认真履行自己的职责，做好学校政府采购工作（这里主指单位分散采购部分，政府集中采购部分一般委托集中采购代理机构完成）。
根据学校编制的年度政府采购预算，上级主管部门划拨采购资金到学校，由学校财务处对采购资金进行统一管理。各系、部、处对采购目录中产品如有需求，每月10日前由设备干事和各单位有关人员汇总，填写我校“物品采购（工程项目）申请表”报采购执行部门。凡单项采购或批次货物采购金额和工程项目预算达到国家政府采购限额标准的，根据采购内容，由采购执行部门采用公开招标方式进行采购；达到学校规定的采购金额和标准的，分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行采购，对货物、工程采购金额在校规定标准之下的采购，实行定点采购或工程项目会签审批，经采购执行部门授权到指定供应商处购买或确定工程项目供应商。采购执行部门本着为各系、部、处服务的思想，“事先沟通，事后确认”,积极组织采购活动，对公开招标的项目主要以“资质、业绩”作为供应商投标的条件，评标小组成员由专家及用户代表组成，评标结果定期公开公布，采购文件资料归档集中管理，以备随时备查。整个过程完全按照招投标法及政府采购法的要求在公开通明的原则下进行。
在过去的一年里，学校政府采购工作由于领导重视，管理、执行部门积极努力使各系、部、处所需的货物及时满意到位，各项工程进展顺利。2003年我校政府采购工作情况：实现政府采购货物类资金达到2000多万元，采购资金节约率为14.62%，实现政府采购工程类资金15000多万元，资金节约率6.71%。从以上数据可以看出2003年我校政府采购取得了很大的成绩，其中货物类采购的资金节约率超过了通常的11%左右的资金节约率，工程类采购在我国现阶段政府采购中相对处于薄弱环节，需要不断发展和规范，我校工程项目采购管理已逐步走向正轨，成绩是显而易见的。从我校在执行政府采购实践过程来看，政府采购在节支方面收到了“立竿见影”的效果，是学校加强财务资金管理，提高资金使用效益的有效方式。现在高校政府采购尚处于起步阶段，随着国家政府采购制度的配套改革，机构、制度、信息平台的完善，我校政府采购工作会取得更好的成绩。