：对外援助是促进中国与发展中国家友好合作关系的渠道和重要方式，是中国对外工作的重要组成部分。中国之针对亚非拉地区的对外援助促进了民众生活的改善和受援国的发展，而且对一些国家抵抗外来入侵起到支柱性的支撑作用，与此同时，提高了中国的国际地位和影响。六十年来，中国的对外援助行动，发展并巩固了与广大发展中国家的友好关系和经贸合作，极大的推动了南南合作，为人类社会的共同发展和繁荣作出了积极的贡献。中国同其他发展中国家同甘苦、共患难，树立了南南合作的典范，收到了国际社会的广泛好评。2011年4月《中国的对外援助》白皮书发表，是对几十年来中国对外援助的工作的总结和对新时期我国对外援助策略的展望。中国的对外援助虽然取得了辉煌的成就，但仍然面临着一些问题需要我们去解决。
　　一、对外援助之理论分析――价值取向
　　对外援助是一个国家或国家集团对另外一个国家或国家集团无偿提供或提供优惠的有偿货物或资金，来解决受援国所面临的政治经济等方面的困难或问题，或者达到援助国家特定目标的一种手段。由此我们可以看到，对外援助具有明显的价值取向。
　　从政治视角来看，主要有两个派系的理论：
　　现实主义学派指出，在无政府状态的国际体系下，为了维护国家安全，国家需要时刻保持警惕，并积极采取行动。对外援助事实上意味着以援助实现合作，或者获得某种支持。由此可以看出，对外援助并不是为了表现某种抽象人道主义关怀，时常作为国家安全的一项策略。摩根索在他的《对外援助的政治理论》一文中指出，无论什么形式的对外援助,本质都是政治性的,其主要目标都是促进和保护国家利益。
　　道德主义学派认为，对外援助在本质上表现为一国为了帮助贫穷国改善生活水平的人道主义表现。这一观点坚持富裕国家对援助贫穷国家有道德上的义务，也应对发展中国家的经济社会发展承担责任。20世纪，伊斯兰教和犹太组织在发展中国家资助许多社会和经济项目，如学校、医院和孤儿院等。维克托・弗金斯（Victor Ferkiss）在《对外援助――道德和政治特征》中指出，发展援助计划在促进经济发展和国际人权状况、国际规制和秩序改善的同时，还能促进国家间互惠的多边关系。
　　从经济学视角来分析，主要有两个理论：补充理论和替代理论：
　　补充理论的分析框架基于经济发展过程中的一些关键性因素。理论基础来源于哈罗德（Harrod）和多玛（Domar）对国内储蓄的研究。约翰・怀特（John White）在《对外援助的政治学》对补充理论做了详尽的介绍。补充理论认为，穷国储蓄很少，因而导致导致低投资和低增长。如果受援国国内储蓄能得到外援的补充，国内的投资增加，从而促进经济增长。当受援国的实力发展到一定水平，其经济不再需要外援就可以实现持续增长。而援助国将资源转移至受援国是可以带动本国对受援国的投资。
　　替代论或称消极援助论，对补充理论的核心假设提出了挑战。它认为，援助资源并不能促进受援国经济的发展。这主要因为援助减轻了受援国的压力，使受援国政府自主发展能力减弱。以存款储蓄为例。如果受援国获得大量的资金，它就无需增加税收。也就是援助资金替代了公共储蓄。鲍尔（Bauer）在《对外援助――推动发展的路径？》进一步强调，援助款将会影响储蓄的分配，受援国的相关市场不能得到发展，最终受援国只能够靠外援。并且此观点进一步的提出，对外援助是会人为地强化受援国与援助国之间的从属关系。另外，替代论者还认为，对外援助是一种压迫和控制其他国的工具，它的设计初衷是为阻止而非鼓励受援国的发展，结论是援助有害于受援国的发展。
　　
　　二、我国对外援助思想及理论评析
　　新中国自成立以来就开始对外援助，并在援助过程中不断总结经验。毛泽东和周恩来曾经在谈话中流露出我国的对外援助早期思想。毛泽东指出：“被压迫人民争取彻底的解放，首先是依靠自己的斗争，其次才是国际的援助。已经获得革命胜利的人民，应该援助正在争取解放的人民的斗争，这是我们的国际主义的义务。”正是在毛主席这种观念的引领下，新中国积极支持广大亚非拉国家和地区争取民族解放和独立的和第三世界国家的团结合作。而周恩来的对外援助思想主要体现在对外援助八项原则上。1964年1月15日他在出访加纳时,代表我国政府宣布了《对外提供经济技术援助的八项原则》。这八项援助充分体现了国际主义原则，而西方国家为了寻求利益而进行对外援助是违背周总理的八项原则。
　　在坚持无产阶级国际主义和援外八项原则的基础上，邓小平将周恩来的对外援助思想继续发展，提出了平等互利,为促进友好国家的经济发展,加速我国四个现代化建设做出应有贡献。过去只由中国单方面提供援助，而邓小平的思想将互利合作、共同发展相纳入到新时期的对外援助。提出“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则。在援助项目投产后，我国分别采取参与管理、合作管理、代理经营、租赁承包、合资经营等方式进行合作。合作使援助国和受援国双方的积极性大大增强，取得了前所未有的成绩。
　　2005年，胡锦涛总书记提出“和谐世界”的思想，将我国的发展与人类的共同进步联系在一起，更加明确地指出了我国对外援助的国际责任。从三代领导人的外援思想可以看出，我国的对外援助从纯粹的国际主义转向将国家利益和国际主义相结合，而且援助方式更加务实，但是仍然强调无附加条件的援助。
　　西方对外援助理论的分歧主要体现在对外援的目的、条件和作用的不同回答。我国的对外援助理念也和西方国家存在很多差别。
　　（一）对外援助是出于国家利益还是道德责任
　　现实主义从国家理性的角度出发，将对外援助与国家利益联系在一起。与之相反，道德主义更加强调对外援助的道德责任，即富国有义务帮助穷国摆脱贫困。对于现实主义的分析，对外援助的主体是国家，国家是以利益为向导的，而不是受道德支配的。它可以选择援助哪些国家，而不援助另一些国家。这一点，我们可以从美国的对外援助实践中得到佐证。但是，我们不能认为美国的对外援助就没有道德的成分，因为美国的人权、民主价值观念必然会反映在外援政策上。对外援助是个复合体，受各种因素影响，因而也包含了各种成分。国家利益是最重要的决定因素，以道德责任为初衷的外援也可能转化为国家利益。只不过，不同的国家在对外援助政策上有所偏重而已。例如，我国早期的对外援助更具有国际主义道德倾向，而现在更加强调两国间的互利。因此，对外援助的目的是多层面的，既有国家利益的权衡，又有道德主义倾向。
　　（二）对外援助要不要附加条件
　　有条件的援助理论派的思想认为，在受援国的治理水平、人权状况、监督受援国政府对援助资金的使用，提高援助的效率等方面，附加政治经济条件更能改善上述方面。依附理论派则认为，对外援助条件化，使之援助越来越像一个工具，发达国家利用此工具控制不发达国家。我国学者和政府一直对援助条件理论持批评态度，认为这是霸权主义干涉别国的工具。的确，西方国家往往很擅长用自己的思想，通过利益输入来改造受援国，实际上由于国情的不同，内部矛盾更加激化，贫穷落后的局面似乎没有什么改善。但是，无条件援助就能促进受援国发展吗？这同样是值得深思的问题。西方国家那种带有明显政治色彩的援助条件是应该受到批评的，但是，平等互利的条件目的在于共同发展，是可取的。
　　（三）对外援助能不能促进受援国的发展
　　补充理论认为，对外援助是促进受援国发展的重要因素。而替代理论认为，对外援助将阻碍受援国经济的发展。这两种理论都是在假定其他条件不变的情况下得出分析结果的，排除了很多干扰因素。在现实中，这两种理论的事实论据都存在。如大部分非洲国家没有因为外援就摆脱贫困，而亚洲“四小龙”却脱颖而出。这充分说明对外援助和发展并没有必然的联系。对外援助促进发展受诸多方因素制约，斯威伦森（Svensson）认为只有在良性的环境中才能促进对外援助的增长，国内政策、国际环境都能对外援造成影响，同时这些因素的影响也是随着外围环境不断变化的。因此，受援国发展正路关键在于如何利用国内外有利条件，制定正确的发展战略，而外援只是受援国的一个外力作用。




　　
　　三、回顾――中国对外援助六十年
　　（一）奠定基础：1950～1978
　　这一阶段是中国对外援助的起步阶段，毛泽东主席在1956年谈到：“中国是一个具有九百六十万平方公里和六万万人口的国家，中国应当对人类有较大的贡献。”中国克服自身困难的同时，积极支持和援助发展中国家，在经济和军事方面，先后向越南、朝鲜、阿尔巴尼亚等21个社会主义国家提供了援助。1971年，中国恢复了联合国安理会常任理事国席位，对外关系迅速发展。由于这一段时期中国的政治利益诉求要远远大于经济收益，因此，给当时中国经济发展带来了一些困难。
　　（二）调整巩固：1979～1990
　　这一阶段是中国对外援助的调整巩固阶段。十一届三中全会后，经济建设逐步成为发展的中心，我国也根据此时的国情调整了外援工作的形式、结构、规模等。1979年7月7日，邓小平同志在中央外事工作会议上指出：“应当肯定我们过去援助第三世界是正确的...在援助问题上，方针要坚持，基本上援助的原则还是那个八条，具体办法要修改，真正使受援国得到益处。” 自此，由单纯的经济援助发展为多种形式的互利合作，在一部分受援助国家实施了租赁经营、合资经营和代管经营等多种形式的合作。通过采取上述合作模式，与传统合作方式比起来，一部分已经建成的援外项目在改善企业经营管理等方面取得了更为显著的成效。经过长达十年之久调整巩固阶段，中国的对外援助工作逐渐形成了更加适合中国国情和适应受援国需求的发展模式。
　　（三）方式改革：1991～2003
　　20世纪90年代，随着中国的经济实力的增强，中国的对外援助支出变的更加宽裕，开始对对外援助援助资金来源和方式进行改革。江泽民同志积极推动援外方式改革，“不要能因为自己的经济发展了，或因为我们经济发展需要发达国家的资金、技术而忘记穷朋友，更不能看不起穷朋友”。1993年，中国政府利用发展中国家已偿还的部分无息贷款资金设立援外合资合作项目基金。该基金主要用于支持中国中小企业与受援国企业在 生产和经营领域开展合资合作。1995年，中国开始通过中国进出口银行向发展中国家提供具有政府援助性质的中长期低息优惠贷款，有效扩大了援外资金来源。截至2003年底，受援国别和地区已达123个。 1993年～2003年间新建成349个成套项目。优贷项目从起步推行迈向稳步发展阶段。以基础设施和社会公共设施为主，代表性项目有：孟加拉国孟中友谊会议中心，赤道几内亚巴―涅公路、苏丹石油勘探项目等。
　　（四）和谐发展：2004年至今
　　2004年以来，我国经济持续快速增长、综合国力不断增强，中国的外援资金增长呈上升趋势，党的十六大上，胡锦涛同志提出走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略、推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界等重大战略思想。中国政府在联合国发展筹资高级别会议、联合国千年发展目标高级别会议，以及中非合作论坛、上海合作组织、中国－东盟领导人会议、等区域合作机制会议上，多次宣布一揽子有针对性的对外援助政策措施，加强在农业、基础设施、教育、医疗卫生、人力资源开发合作、 清洁能源等领域的援助力度。2010年8月，中国政府召开全国援外工作会议，总结经验，明确下一阶段工作重点，中国的对外援助进入新的发展阶段。2011年4月，我国政府发表了对外援助白皮书。
　　
　　四、解析――对外援助资金
　　对外援助支出是国家财政支出的一部分。对外援助预算资金由财政部按预决算制统一管理。又根据职责分工，商务部及其他部门，具体管理本部门的援外资金。依据对外援助任务，贯彻量力而行的原则，每年的对外援助项目支出预算经财政部审核并报请国务院和全国人民代表大会批准后执行。财政部和国家审计署根据国家有关法律、法规和财务规章制度对主管部门援外支出预算执行情况进行监督检查。
　　中国对外援助资金主要有3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。
　　无偿援助
　　无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项目。此外，无偿援助还用于实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。
　　无息贷款
　　无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。无息贷款期限一般为20年，其中使用期5年，宽限期5年，偿还期10年。目前，无息贷款主要向经济条件较好的发展中国家提供。
　　优惠贷款
　　优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产性项目和大中型基础设施，或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。优惠贷款本金由中国进出口银行通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴。目前，中国提供的优惠贷款年利 率一般为2%至3%，期限一般为15年至20年（含5年至7年宽限期）。截至2009年底，中国共向76个国家提供了优惠贷款，支持项目325个，其中建成142个。中国提供的优惠贷款61%用于帮助发展中国家建设交通、通讯、电力等基础设施，8.9%用于支持石油、矿产等能源和资源开发。
　　《中国财政年鉴》数据显示，中国对外援助财政支出（不包括优惠贷款本金）2001年为47.1亿元人民币，到了2010年，为144.1亿元人民币。中国援助总资金在2004年至2009年平均增长29.4%，远高于西方发达国家，2008年，全球金融危机爆发，但是中国依然客服自身困难，仍不遗余力的对发展中国家进行援助，2008年我国对外援助支出决算为125.59亿。财政部网站最新数据，2011年外交预算数为316.65亿元，比2010年执行数增加48.42，增长18.1%。其中，对外援助预算数为160.11亿元
　　
　　 五、新时期我国对外援助的一些建议
　　新中国成立的六十多年来，开创了中国外交的新局面。然而还存在着一些问题，需要不断的完善。对外援助是中国外交战略的重要组成部分，它不但是中国和平外交理念和战略的重要实践，而且是中国和平外交战略赖以实现的重要手段。在新形势下，我们应该与时俱进，紧紧把握世界局势之脉搏，用科学的方法手段，努力开创新时期援外工作新局面。
　　（一）强化对外援助的评估与监督工作
　　西方国家的援助机构十分重视对对外援助项目的细节管理工作，尤其是监督与评估工作，是其项目管理的重要一环，是校准决策水平的重要途径与手段，监督评估工作很大程度上提高了援助资金的使用效果。独立评估机构和项目执行单位共同参与评估，而且要使用项目负责方认可的逻辑方法，如此一来，评估结果更容易被项目执行单位和政策制订者接受，与此同时又保证了评估结果之客观性，增强其可信度。我国应尽快研究制定适合我国对外援助工作的评估管理办法，将评议这一块委托给国内外咨询公司进行独立评估。
　　（二）加强受援国与中国人文等领域交流，加深文化认同感
　　近些年来， 我国通过一系列软援助等措施，加强了中国与受援国之间的交流和互动，加强了中国对受援国的了解，增进了中国与受援国之间的友谊。但是目前为止，在卫生、教育、文化等领域，缺乏成熟的双向交流平台，一味的输出给受援国并不会带来十分有效的作用。在此方面，中国可以学习西方国家的做法，将援助资金的一部分用宣传中国的理念、文化、价值等，多开展一些活动，如团体性的双边友好交流等，瓦解国际反华势力，扩大中华文化在国际上的影响。
　　（三）借鉴西方经验，妥善处理受援国债务问题
　　在贷款优惠水平方面，我国相当一部分的优惠贷款和发达国家的官方发展援助贷款（ODA）几乎是一个优惠力度的。根据国际货币基金和世界银行《重债穷国免债倡议》和《多边免债倡议》， 西方国家债务减免的大部分属于其他官方发展融资（OOF）和商业贷款 ，使用“净现值”的统计方法，考虑货币时间价值，在解决发展中国家债务问题时，中国可以借鉴西方国家债务重组的做法。