当前，村级财务问题较多，有些甚至成为激化农村矛盾，影响农业生产、农民生活和社会稳定的一个重要原因。村级财务存在的问题主要表现在以下几方面。

　　截留收入。近几年来，随着经济发展，村级财务收入呈上升态势。有的村干部随意截留收入作为小金库，平常财务不公开，收支情况封闭，为应付上级检查，设置两套报表、两本账，以假乱真，甚至通过篡改单据、收入不入、少入账，贪污公款。

　　虚假报销。这是村级财务中常见的违纪违法行为。其表现手法是：一是发票不真实，常以白条作为报销凭证，甚至隔年的无效单据不经审批照报不误；二是单据不合法，通过虚开发票或虚假数量、提高单价的做法进行报销；三是重复报销费用；四是不该报的费用通过非法手段进行报销，这在招待费中作假情况最多；五是涂改单据，自制单据，中饱私馕。

　　私分财物。少数村干部滥用手中的权力私分财物。例如村办企业的产品或通过以物换物进来物品，通过不入账或少入账的手法，进行私分；有的村将土地部门所付的土地补偿费少入账，村干部私分；也有以招待的名义购进物品，名为请客，实为肥己；有的巧立名目，以补贴、奖励等形式，变相私分集体财物。

　　挪用公款。由于村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。常见的做法是通过挂账的形式，借款长期不还，名为借支、实为挪用。有的大额借款账龄已超过五年，无法收回导致集体资产的流失。

　　产生以上问题的原因，一是部分村干部法制观念淡薄、私收严重；二是财会队伍不健全，财务人员业务水平较低，有的财务人员只是摆设，未尽到相应职责，收支不规范，财务活动不明晰，财务管理弱化，没有财产管理使用制度、财务收支审批制度、现金管理制度等财务管理制度；三是不少村财务公开不透明，群众不知所以然，甚至有的村为了应付检查设置两套账；四是缺乏必要的监督检查，乡镇有关部门对村级财务的监督不到位，村民民主理财小组形同虚设，已有的检查也只是走过场，不能保证村级财务的公正、公开、透明，不能自觉接受群众监督。

　　针对村级财务存在的问题及成因，笔者认为，要采取标本兼治、以防为主的对策，除改革传统的村级财务管理、建立健全规章制度、加大培训力度外，必须加强对村级财务的监控工作。当前，把村级财务纳入审计对象，增强审计监督力度，不失为防假、治假的良策，在具体实施中，要把握好以下审计监督要点。

　　对本财务收支真实性、合法性进行定期审计。这是一种常规审计，通过账本、凭证、报表和有关资料，审查村级财务是否按规定建账、算账和记账，会计行为是否合理规范，有无弄虚作假情况；审查各项原始凭证是否真实、合法，传递程序和账务处理是否正常，有无错弊现象；审查各项经济活动及由此产生的财务收支是否合理，有无重报、超报和截留行为，集体资产是否保值增值。对国家拨给的水利建设资金、支农资金、造地资金等专用资金的使用，是否专款专用，有无挪用、滥用行为，通过审计查证，发现薄弱环节，改善财务管理，规范会计行为，维护国家和集体利益。

　　对财经纪律执行情况进行审计。村级财务中，村办企业的财务收支是最容易出现弄虚作假行为的。同时，在社会集资、山林承包、投资新项目等经济活动中，也是最容易出现纰漏的环节。有的村干部在村办企业做手脚，截留收入、虚假报销、私分产品、长期借款不还。村级财务违纪违法行为有的比较隐蔽，甚至披着合法外衣，很难鉴别；有的则并无掩饰。审计人员要通过有关会计数据、凭证、资料的审查和检测，在掌握翔实材料的基础上，以事实为依据，以法规为准绳，查清违纪违法事项和其他深层次的问题。对一些违反《会计准则》和有悖于职业道德的不良行为，该披露的要披露，并提出处理意见和改进工作建议。

　　对内部监控制度的完备性和有效性进行审计。内部监控是现代经济管理的重要形式，也是防止违纪违法行为的必要手段，国有经济是这样，集体经济也是如此。要对村级和村级财务集中核算，工作人员的职责分工和会计行为进行全面审查，不相容职务是否分离，内控措施是否衔接和协调，执行效果如何，要作出评价。及时帮助村级完善财务管理制度，将财务审计与农村中广泛实施的村民自治结合起来，使“两公开一监督”的村财务公开以财审部门审查认可的形式出现，确保村级财务健康有序运行。

　　对主要村干部进行经济责任审计。经济责任审计是评价干部经济业绩的一种有效形式，在企事业单位已广泛推行，但在村级财务中明显滞后。对于点多面广又比较分散的村级财务，主要是审计村干部在任职期内各项生产、经济任务的完成情况，财务收支是否真实、合法以及被审计对象在任职期内各项经济法规和制度的执行情况，还要对村民关注的山林承包、土地转让、新项目投资的可行性和效益性进行审查，作出评价，并向村民代表大会公布审计结果。通过经济责任审计，客观公正地评价村干部的经济业绩和应负责任，为正确考核和使用干部提供可靠依据。

　　农村经济责任审计不但要离任时进行，更要注意在任审计。这项审计由于审计对象较多，工作量大，除由乡镇经管统计审计中心进行外，也可委托会计事务所承担，既提高审计覆盖面，又确保审计质量，使违纪违法行为难过审计关。(作者：高国华、董顺常)