摘要：迫于我国注册会计师行业过于偏重传统审计业务、收入结构单一，已不适应经济大环境的现状，相关部门在出台了一系列关于拓展新业务的文件后，2011年9月，中国注册会计师协会又出台了《新业务拓展战略实施意见（征求意见稿）》，以对注会行业的新业务拓展起到实质性的指导作用。本文根据此意见稿简要分析了注册会计师新业务拓展的必要性，探讨了新业务拓展战略实施的重心，归纳阐述了其保障措施，以此简单论述对注册会计师新业务拓展战略的实施尽绵薄之力。
关键词：注册会计师行业 新业务拓展 新业务拓展战略


一、实施注册会计师新业务拓展战略的必要性
战略的本质是全面的、长远的、根本的策略。从军事、政治到经济领域，战略的作用都是举足轻重的，它起着全局性、方向性、对抗性、预见性及谋略性的作用。一个行业，同样需要有效的战略来指导其发展。新业务拓展战略是中国注册会计师协会在深入分析行业服务经济社会发展差距，研究我国经济社会发展战略的基础上，提出的行业发展新战略。贯彻实施注册会计师新业务拓展战略，对于深入落实注册会计师行业“十二五”规划，提升注册会计师行业服务经济社会发展功能，有效解决行业传统市场饱和、专业服务分营、恶性压价竞争、服务范围收窄等制约行业发展的突出矛盾和问题，实现行业转型发展与新跨越具有十分重要的意义。
第一，实施新业务拓展战略是实现我国注册会计师行业成功开拓新业务这个整体目标的前提条件。目标有赖于战略，战略服务于目标，这是贯穿于整个行业发展的一个重要规律。要实现目标，就必须首先选择好战略，战略选择不好的话，可能直接导致目标难以实现。而我国注册会计师行业的现状决定了必须成功开拓新业务这个目标，因此也就决定了必须实施新业务拓展的战略。
第二，实施新业务拓展战略是我国注册会计师行业能否提升服务经济社会发展功能，实现转型发展与新跨越的关键性因素。决定这个大方向的，是看新业务拓展的战略选择是否科学合理。也就是说，如果战略选择失误，那么可能导致整个行业发展规划满盘皆输。
第三，实施新业务拓展战略是有效解决一系列制约我国注册会计师行业发展的突出矛盾和问题，实现长久高效发展的重要基础。我国注册会计师行业要持续高效地发展，必须冲破瓶颈，解决现存的一系列制约因素。因此，就应该对长期的发展战略作出正确的选择，而不只是看重短期效益。
第四，实施新业务拓展战略是我国注册会计师行业以及相关从业人员的行动纲领。整个注册会计师行业以及相关从业人员按照什么准则和纲领来进行相关工作，最核心的依据应该是战略。因此，如果新业务拓展没有一个好的战略，那么对整个行业实现新业务拓展就缺少有效的约束。
二、实施注册会计师新业务拓展战略的重心
实施注册会计师行业新业务拓展战略，需要抓住重心。我们应该在明确总体工作思路，确定主要工作目标后，着重从以下几方面开展新业务拓展战略的实施。
第一，持续拓展审计鉴证服务。核心业务必须持续拓展，做强做大，传统的审计服务、鉴证服务等应该继续巩固和深化。在推动落实对公司财务会计报告依法合规审计的基础上，将其他非营利组织的财务报表也纳入审计范围，积极开展对农村财务的公开鉴证服务。同时，拓展对企事业单位内部控制评价、社会责任报告、投资绩效等领域的鉴证服务。另外，还应该开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务，服务于我国企业海外发展以及境内的外国机构新业务。
第二，大力开发非审计业务。这是新业务拓展战略实施工作的重中之重。有能力的会计师事务所应该发挥对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、业绩评价、投资决策等咨询服务；中小会计师事务所应立足于市场需求，开发中小企业代理记账、代理报关、市场调查、社会责任调查、职工社会保障调查、人力资源咨询等咨询业务。
第三，拓展产业结构调整专业服务。大力开发高端服务产品，尤其是对服务业关键领域提供专业支持的服务，如金融、保险、文化、影视、旅游、教育、医疗卫生和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级的业务项目；开拓对工业产业结构调整的支撑服务业务项目，积极开发对传统工业新型化、战略性和新兴工业产业的发展的专业支持服务；开发和承接对农业、农村建设的支持服务业务项目，积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。
第四，保障国家行业区域发展重点布局支持服务。围绕服务国家区域发展方向重点，开发和承接高端业务项目，为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局提供战略咨询、产业规划、专业鉴证等支持服务；围绕支持国家重点区域产业发展布局，开发和承接特殊领域业务项目；围绕发挥中心城市集聚和辐射带动作用，开发和承接高技术含量和高附加值业务项目；围绕积极拓展边境地区“桥头堡”业务项目，发展中国—东盟“两廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务，建设国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务“桥头堡”。
第五，创建一批会计服务示范基地和试点项目。紧紧围绕服务国家经济社会发展战略、区域发展战略布局、产业结构调整和企业转型升级，创建一批会计服务示范基地和试点项目。
三、实施注册会计师新业务拓展战略的保障措施
第一，建立和完善新业务拓展战略实施各项工作机制。建立健全以中注协为龙头，以地方注协为纽带，以会计师事务所和广大会员为主体，以其他相关各方为支持的联动工作机制，逐步建立和完善新业务拓展战略实施的各项工作机制。
第二，推动协调战略扶持政策出台。中注协要推动协调相关政府部门出台支持行业拓展新业务领域的政策措施，为新业务拓展战略实施创造有利政策环境。各地注协要结合本地实际，积极争取上级部门的支持，推动本省区市和相关各方出台新业务拓展的优惠政策，要会同会计服务示范基地合作方建立健全配套政策。
第三，落实各地认领新业务拓展项目。中注协要定期编制《注册会计师业务指导目录》。各地注协要结合本地实际，滚动编制《各地注协认领新业务领域拓展重点推动项目表》。会计师事务所要积极参与各地重点推动新业务项目的拓展，积极参与会计服务示范基地和试点项目建设，积极开发和承接各类新业务项目。
第四，全面加强新业务领域人才培养。各地注协要将新业务领域人才培养纳入本地行业“十二五”发展规划，并争取纳入本地区制定的相关人才发展规划。
第五，配套制定新业务专业标准指南。中注协结合新业务拓展战略实施，组织制定业务指导目录、标准指南、指导意见。各地注协要积极结合本地新业务拓展的实际，研发新业务指南。
第六，开拓新业务交流推介阵地。中注协依托注册会计师论坛、中国—东盟论坛等平台，打造品牌交流促进活动。各地注协要积极探索新业务拓展战略交流推介的方式和途径，加强与所在地区政府的沟通协调。事务所要结合自身实际，主动走访政府部门、行业组织和企业，听取有关服务需求的意见和建议。
总之，为服务我国经济发展方式的转变，我国注册会计师行业立足于市场需求，实施新业务拓展战略势在必行。为了我国注册会计师行业长久高效稳定地发展，更好地服务于国家经济，上自中国注册会计师协会，下至各会计师事务所以及各相关从业人员，都应该积极配合新业务拓展战略的实施。J



参考文献：
1.新业务拓展战略实施意见（征求意见稿）.
2.中注协“十二五”规划提出全方位拓展行业新业务领域
3.陈青.注册会计师行业新业务拓展：现状、机遇与举措[J].财会通讯，2010 ，（11）.
4.金融危机下注册会计师非鉴证业务的拓展.[EB/OL] 5.立足市场需求 推动新型业务拓展——我省的做法与体会