学生欠费在高校已成常态，学生欠费原因，或因家庭经济困难、或因诚信缺失。笔者以“粤东某地方高校在近年来针对学生欠费原因，制定了相应的收费管理措施，使恶意欠费现象的发生有所减少”，来说明改革高校教育收费管理机制和完善收费管理措施，对解决恶意欠费问题具有显著成效，可供同类院校借鉴。

一、高校实行交费上学政策的成因与学生欠费现象的发生

高校收费与高等教育大众化密切相关，当高等教育步入大众化阶段，高等教育经费在国家财政支出中所占的份额越来越大，仅靠公共支出越来越难以为继。为了筹集高等教育运行发展经费，以满足更多的人接受高等教育的需求，为了更充分发挥高等教育在进一步发展国民经济，改善民生中的作用，政府以相应的制度安排和学生及家长的支付能力为前提，制定了高等教育上学收费政策。1989年8月22日，国家教委、物价局、财政部联合颁布的《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》中规定了该年度录取的本专科生的学杂费和住宿费的具体标准。人力资本和教育成本分担理论无疑是实行高校收费制的理论依据，谁受益谁负担的说法，使得收费制度的制定顺理成章和更加理性。

显然，高校学费是维持高等教育运行的一个重要来源。可是自从1997年实行全面收费以来，随着大学全面扩招，高校学费一涨再涨，1997年涨幅为10%，1999年涨幅为20%，涨幅巨大；另一方面，我国各地经济发展不平衡，高校经济困难学生人数相对增多，这是出现学生欠费的一个主要原因。

其次，由于我国高校收费制度形成与发展历时尚短，由不收费到收费的改变，实在容易引起人们的不满。有一部分学生及家长的缴费意识淡薄，因此，高校普遍出现了拖欠学费现象，并且越演越烈。就以地处粤东的某地方高校（以后称其为该校）学生欠费现象为例，（注：以学年为研究的时间区间，本学年的学生欠费=本学年的应收费—本学年的实收费），根据广东省教育会计学会组织牵头的一份2008年前的调研报告的统计数据，该校全日制大学生欠费总体情况是：学生人数12047人，应收学费15632.3286万元，实收学费14219.6360万元，欠费1412.6926万元，占学生总数的9.4%，人均欠费1173元，排在全国被调查的9所高校之首，可见学生欠费现象之严重。

二、学校收费管理机制的缺陷与学生恶意欠费的行为特征

（一）学校收费管理机制的缺陷

高校学生收费管理工作是一项系统工程，学生的录取人数、专业、学籍变动、催费、清费等信息与工作都需要教务部门、学工部门、各教学单位等相关职能部门的准确及时的配合。因此，高校学生收费管理是由财务部门与上述相关职能部门以及委托代收银行联合构成的收费管理机制，其中教务部门主要负责定期提供学生学籍变动与选课的基本信息，负责对欠费学生按政策和规定在学籍注册和选课等环节，实施严格控制；学生工作部门负责对欠费学生在评奖、评优等环节实施严格控制，不允许其通过或取得相应的资格，并负责对欠费学生做思想教育工作；各教学院系负责协助财务部门开展收费宣传、收费清理、收费催缴工作，协助负责对欠费学生在学籍注册、学分登记选择等环节实施严格控制，不允许其通过或取得相应的资格，负责了解有实际困难学生的情况，协助学生工作部门开展欠费学生的思想教育工作；财务部门则是学校收费工作的主管部门，负责定期处理教务处与学生工作处提供学生的有关信息，清算学生学业费用，及时将清算后的欠费学生的信息反馈给教务部门、学生工作部门和相关院系，负责建立、完善各种缴费信息公布途径和缴费方式。

由于该校采取二级管理模式，即缴费是由学校财务部门统一负责，教学则由各院系负责，这种条块分割的工作模式，当遇到收费管理制度不完善，信息沟通不畅或不完整，比如收费情况在信息传统中会产生失真断节，没有准确地反映学生的欠费情况等漏洞，学生所在院系对该生是否按时交费不能及时获知，就有可能给恶意欠费学生提供机会。另外，学生收费管理措施不到位，催缴工作不力也会给使恶意欠费学生有空可钻。

（二）学生恶意欠费的行为特征

笔者走访了该校学生工作部和一些院系的部分教师和学生辅导员，也对部分学生作了访谈，对近三年来学生缴费情况做了调查统计，分析调查结果认为，学生恶意欠费现象基本分为以下几个方面。

1．由从众心理而产生的盲目跟风行为

即在学校收费过程中，有一部分学生看周围的同学缴费就缴费，看周围的同学不缴费他（她）就不缴费。

2．诚信缺失的利益博弈行为

由于信息的不对称性和预期的不确定性，一部分学生在交费过程中有与学校、与银行、与其他同学非合作博弈的行为特征。一是不如实填写家庭经济状况调查表，自称是家庭贫困的学生，想凭此获得助学贷款或其他资助来交学费；二是抱有拖欠国家教育费用的侥幸心理，依据自身行为效用最大化原则来选择自己的策略。

3．不求实际的个人享乐行为

有些欠费学生，在生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗意识，为满足个人的虚荣心和物质享受，不顾父母的经济负担，把学费都用在了吃喝玩乐和超前消费上。

三、针对欠费行为制定的收费管理措施及效果

（一）帮助与堵截结合，避免学生恶意欠费行为

根据统计调查，分析认为，学生欠费的客观原因是因为家庭经济困难，主观原因则是因为诚信缺失。

针对部分学生的恶意欠费行为，学校首先建立了相应的诚信道德机制，从思想上帮助教育恶意欠费学生，在切实抓好诚信教育的同时，学校对那些贫困学生，采取助金学、奖学金、贷学金和动员社会捐资等辅助措施，想方设法在经济上帮助他们解决困难。在帮助贫困生解决经济困难的前提下，学校在收费管理工作方面，制定了积极主动的收费措施，即采取“先扣后发”的管理办法：由财务部门在发放上述各类助学款项经费时，及时地直接扣除有关学生所欠的学费，然后，再把剩余的款项经费发放给其本人，这样做，使收费工作变被动为主动，用堵截的办法减少了资金流动环节，给恶意欠费者不留机会。

（二）学费与学分挂钩，督促学生及时缴费

学分制是以选课为前提的一种教学管理制度，它是以学分作为学生的学习计量单位，把取得一定的学分作为学生毕业标准的一种新型的高校教学管理制度。它使得学生“休学”、“复学”、“双学位”、“辅修”都有了政策保证。实行学分制，学校对学生学业的管理，由静态变为动态，即呈现“弹性”的管理模式。学生可以根据自己的特长爱好和能力跨专业、跨年级、跨院系自主选择，在时间方面，允许学生自主选择学习进程，学生毕业时间将由一个统一的“时点”变成了“时段”。这样以来，对于家庭经济困难的学生来说，无疑是件好事；因为允许学生休学找工作，在4至6年内完成学业，从而可缓解因经济困难带来的就学压力。

高校实行学分制收费管理制度，学生休学、复学将会频繁，收费管理过程中的不确定因素将会大大增加。尽管如此，实行学分制，有利于学费的收缴工作，由于财务的收费数据库与教务的选择系统共享，从某种意义上讲，学生不缴费就不能选择听课或得不到学分，从而强制督促学生及时缴费。

（三）家长网上直接支付，减少学生恶意欠费机会

建立了学生收费网上支付平台，准确，快捷，能及时了解每位学生的缴费情况，家长可以随时随地通过网上直接为学生缴费。从某种意义上讲，有效避免了部分学生把家长寄来的学费拖着不缴而挪作他用不良行为。

由于采取了以上措施，去年该校收费管理工作取得了显著成绩，详见表1。

四、对进一步完善财务收费管理机制的一些建议

学分制条件下的收费模式是一种新型的教学管理制度，是我国高校收费管理改革的必然趋势，现有台账管理系统，还存在一些不尽人意的地方，比如：①教学学院的数据库与财务部门的收费数据库不同步；②学生住宿和退宿资料传递不及时；③缴费信息公布的主要途径在财务部门网站，学生关注不够等。因此，要充分认识高校学分制收费管理的特点，正视现行收费管理中存在的问题，从高校学分制条件下的收费特点出发，完善财务收费管理机制。

（一）创建以财务部门为主的移动收费综合管理平台

根据2007年1月16日财政部、教育部印发《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中的要求：“大力推进财务信息化建设，创新财务管理手段，提升财务管理水平”。需要创建以财务处为主的移动学生收费综合管理平台，使收费管理与之相关的职能部门共用，本平台能将缴费通知及时以短信形式告知相关学生及家长，学生或家长收到信息后，及时地存入足额款项到指定银行卡进行托收，或在网上及时缴费，或在财务部门的收费处现场缴费；学工、宿管、教管及各院系都可通过本平台，及时更新数据库，真正实现缴费、选课的高效、快捷，实现各职能部门之间的更好协调、有序。这样以来，加强了学生收费管理各职能部门之间的信息交流，充分利用了现代化手段进行收费，提高了收费效率，也为学生提供了优质服务。

（二）加强年度收费高峰期的财务管理工作

高校常规性的教育收费是有规律的，即每学年第一学期的9月份和第二学期的2—3月份又是收费的两个高峰期；在收费的高峰期，财务部门要特别组织抓好收费管理工作，建立行之有效的催缴机制，确保各种收费管理制度与措施的贯彻执行。

（三）制定有效制约恶意欠费行为的有力连环措施

制度是诱导、督促、约束学生及时、足额缴费的根本保障。对学生而言，最根本、最有效的制约就是学籍管理，要实现收费与学籍管理的紧密结合；诸如原则上必须先缴费后注册；对于经过批准，办理有关手续后注册的学生，要求其作出缴款计划，并及时催缴；对其中恶意欠费的学生，要加强监管，如允许其听课、参加考试，但所考课程不登记成绩、不记学分。仅此举措还不够，还应考虑：（1）对在下一学年注册之前尚未缴清本学年学费者，可责令其休学，待缴足费用后方准予复学；（2）不允许参加教育实习和毕业论文（设计），不允许参加论文答辩；（3）毕业班学生欠费者不予办理推荐就业手续，至离校时仍未缴清费用的，暂缓办理毕业证、学位证，并不予出具任何机关的证明材料等。（4）还应把学生欠费管理与各学院的年度工作业绩考核挂钩，与每位班主任、每位学生辅导员的工作业绩考核挂钩，用制度调动各相关职能部门管理人员的积极性，齐抓共管，才能收到实效。