国外高等学校只负责教学、科研，师生的住宿、饮食等后勤生活事项不由学校负责，而是交由社会去完成。在我国则不同，受到传统的政治和经济体制的影响，高校后勤形成了“大而全、小而全”的运行模式和管理体制，造成高校内的后勤机构设置重叠、资产使用率低下、分散高校领导精力以及师生不满意等诸多现象。近年来，随着高等教育改革的不断深入，高校后勤固有的这自种我封闭的运行模式和管理体制已无法满足高等教育的发展以及师生员工的需要，给高校的后勤管理工作提出了新问题和新任务，高校后勤社会化已成为高校事业发展的必然趋势。笔者旨在就高校后勤社会化必要性分析的基础上，对后勤社会化做了初步探析。

一、高校后勤社会化的解析

所谓高校后勤社会化，就是随着社会生产力的发展，高校后勤服务由供给型、福利性、封闭式的自我服务，逐步向建立在专业分工协作基础上的商品化、市场化、企业化服务转化过程，即将高校后勤服务纳入市场经济体制，建立由政府引导、以社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。社会化、市场化的高校后勤的组织形式是独立的企业法人，而不再是学校的附属体。

1．管理体制方面

社会化是把高校的后勤服务经营人员和相应的资源成建制地从学校行政管理系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体，一般叫后勤公司。按照社会化大生产的原则，分离出来的后勤人员融入到社会第三产业中。

2．资产权益方面，学校与后勤公司形成甲方、乙方的关系

对学校原来的后勤国有资产盘清登记，明确产权关系，实行所有权和使用权的规范分离。学校以签署托管协议的方式将后勤资产无偿或以优惠价租赁给后勤公司使用，后勤公司通过对设备维修或固定资产折旧费、上缴费用等形式明确对国有资产的保值责任。

3．目标和任务方面

高校后勤社会化的根本目标，是提供更加优质高效的后勤保障和服务，促进高等教育事业加快发展。主要任务是通过市场机制作用实现后勤资源的优化配置，促进社会来办后勤，加快教育行政部门高校后勤管理职能的转变，推进高校后勤行业管理。高校只管教学、科研、育人，取消高校办后勤的功能，原有的后勤机构人员逐渐与学校分离，走向社会，从而为高校减轻负担，使其能够更好的进行教学和科研活动。

二、高校后勤社会化的必要性

1．有利于人力成本的减少

高校要提高效益，首先必须缩减成本，而人力成本是高校营运成本中重要部分。所以，减少人才资源上的闲置和浪费是当务之急。作为高校最重要的人力资源是教学第一线的教师，其它人员的工作性质都是辅助和服务性的，承担这部分工作的人员虽然是不可缺少的，但其人数一定要有所限制。否则的话，不仅会造成高校的财政负担，而且还会出现人浮于事、工作效率低下等弊端。

2．有利于资产效能的提高

高校后勤服务实行社会化，事实上就是要通过计算成本，计算效率，让投入与产出之间的效率来迫使高校后勤的财力、物力加快流转，产生效益，从而使搁置在后勤服务方面的高校资产能够盘活，提高效能。

3．有利于“封闭”管理的打破

高校后勤服务社会化的根本目的就是要拆除自身同社会之间的“围墙”，把许多可以而且也应该由社会承担的服务职能还给社会，高校可以通过市场，选择最有利于自身需求的最符合质量标准的服务品种。

4．有利于教学科研水平的提升

高校后勤服务社会化后，高校从繁琐的管理工作中释放出，其内涵就可以真正转到“教学”这一本职职能上来。庞大而复杂的后勤服务工作通过市场交由社会体系运行和管理，高校可以将更多的精力投于“教学”，而后勤服务社会化所节约的开支，各种闲置资产盘活带来的效益，都可以转为教学科研经费，投于教研的发展，从而提高高校教学科研水平。同时因后勤服务社会化，可以大大缩减原后勤管理的岗位编制，从而节约高校的人员经费和岗位编制数，使高校能最大化地将有限的人事、经费投入到教科研中去，达到提高教科研水平的目的。

5．有利于服务质量的增强

一方面引进社会服务，充分利用社会专业力量提高后勤服务服务质量；另一方面在竞争机制下，使员工有一种危机感和紧迫感，使服务质量和经济效益有效结合在一起，迫使他们改善服务态度和增强专业水平，从而提升服务质量。

三、高校后勤社会化的对策建议

近年来，许多高校不断进行后勤改革的尝试，在深度和广度上都有一定的进展，但是由于理论认知和实际操作上都存在着不少主、客观方面的原因，特别是受传统体制和习惯势力的影响，后勤改革的现状很难如愿，要更好地实行后勤社会化，应该注意以下几点。

1．提高认识

从以往的实践以及经验来看，高校后勤社会化在促进经济和社会发展方面发挥了巨大的作用。一是初步解决了扩大高等教育规模的瓶颈制约问题；二是推动了高等学校办学模式的重大转变；三是增强了高校培养人才、吸引人才、凝聚人才的能力。

2．明确关系

后勤社会化要始终坚持为教学科研工作和广大师生服务的正确方向。高校后勤服务企业要正确认识和处理好市场经济规律与教育规律之间的关系、经济效益与社会效益之间的关系、眼前利益与长远利益之间的关系。

3．深化人事制度

全面推行干部聘用制和劳动用工合同制，引入竞争机制。做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。建立灵活有效的分配激励机制，畅通人员进出渠道，增强用人制度的灵活性。彻底改变后勤人员收入由高校财务负担和套用行政人员工资级别的状况，纳入社会的统筹和保障体系。后勤部门实行定岗定员，竞争上岗，压缩人员编制。但在用人制度改革中应注意“新人新政策、老人老办法”，妥善解决好分离出来的后勤人员的社会福利保障问题，使职工们认识到后勤服务社会化不是简单的人员减少，更不是抛弃大家，而是让广大后勤职工把自己与高校的发展紧密联系在一起，改变原有的不合理的分配机制和工资机制，激发和调动后勤职工的积极性，提高工作效率，真正实行按劳分配的原则。

4．改革资产管理制度

高校的资产都是由国家财政投入的，其所有权归国家。后勤占用和使用资产基本都是无偿的，提供的保障和服务也是无偿的，存在淡薄的产权意识。后勤社会化后，高校的一部分非经营性资产就转变为经营性资产，出现了资产的所有者与经营者两者关系，在明确产权关系的基础上，确定各自的债权利。

5.加强队伍建设

后勤服务社会化是一个由量变到质变的过程，要实现这个质变，必须要有一支强大的后勤队伍。高校的后勤管理人员普遍存在学历层次不高、知识结构不合理、专业技能不全面、年龄偏大等现象，所以，加强后勤岗位的队伍建设是社会化的首要任务。要提高管理人员素质，关键是抓住“人才”，人才是赢得市场的重要因素，通过高校内部人事制度的改革，吸引德才兼备、具有创新能力的管理人才，利用公开招聘、公开竞聘、人才引进、专项培养等手段，快速地建设出一支政治觉悟高、专业性强、知识面广、年龄结构合理的后勤服务队伍，以满足后勤服务社会化的人才需求。

6．建立科学管理体制

要坚持“集约化管理，标准化服务，市场化运作”的思路，不断提升后勤产业的科技含量，依靠科学技术进步推动后勤服务社会化发展的进程。实行灵活多样的经营形式，利于高校的原有资源，调动一切积极因素发展后勤经济。目前后勤服务社会化已得到许多高校的普遍认可和实施，但具体方法目前尚未定论，各具特色。关键是，高校后勤在管理体制、经营机制和服务方式上要克服传统的旧模式，用市场经济规律指导自己的经营活动，真正运用市场机制的激励作用，把后勤服务真正推向社会，要把市场能解决的问题交给市场，把社会能办的事情交给社会，这样既能充分利用社会专业力量提高后勤服务服务质量和水平，又可减少机构和人员，节约开支，为高校和社会提供高效、优质的服务。

7．争取多方面支持

后勤服务社会化是一个系统工程，既涉及高校内部，也涉及社会各层面，具体实施这项工程，除应有一套科学、严密的计划方案外，还应与工资政策、劳动用工政策、物价政策、工商税务政策等配套进行。一方面，要多方位、多渠道的争取财政、税务、金融信贷、人力资源社会保障等各方面的必要支持。特别是在社会化的初期阶段，财政的支持不能少，应在某些方面增加必要投入，扶植其发展；在劳动工资、人事编制等方面也要对应放宽政策，加速其发展。另一方面，要取得高校师生及后勤员工的支持，在社会化改革过程中，要不断听取他们的意见和建议，充分考虑他们的切身利益，使他们的主动性和积极性发挥出来，是后勤力社会化过程中的重要主观因素。

从社会主义市场经济的要求来看，高校后勤服务社会化问题是必须去做、去探索、去落实的一项大事。后勤与学校的分离，不是简单的“一走了之”，而是一个艰难复杂的转制过程，是一项长期的任务，必须按照科学发展观的要求认真学习，不断地发现和解决改革中出现的问题，不能急于求成，要有计划、有步骤、循序渐进地学习和借鉴国内外后勤服务社会化的先进经验，在满足高校办学需要，为学校和学生提供好服务的前提下，将高校后勤服务行业回归社会，让其自主经营、自负盈亏，从而为高等教育事业提供科学、合理适应高校发展的后勤保障服务。高校推进后勤社会化后，进一步密切了高等教育与经济和社会发展的联系，促进了教育资源的优化配置，加速了人员结构调整和收入分配制度改革的顺利进行。