企业会计信息在宏观调控和微观管理上越来越突显出重要的作用,但由于各种消极思想和负面因素在企业会计领域的渗透,使企业会计信息失真的问题日渐突出、泛滥,已成为影响我国经济健康发展的顽症。
企业会计信息失真的原因,既有现行体制的弊端,也有企业法律法规意识淡薄。道德风尚和人员素质不高、集体、个人利益驱使等因素。要治理企业会计信息失真,需要做好以下工作:


建立健全以企业法人为核心的会计信息质量保证系统

按照现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人员的聘任制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,维护公有财产权,巩固公有经济的主体地位;保护私有财产权,促进非公有是制经济发展;加快各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展;增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序,这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场经济主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度。
在社会主义市场经济条件下,企业是市场竞争的主体,经营者具有法律所规定的一切合法权力,但决不等于经营者可以为所欲为。《中华人民共和国会计法》明确规定单位法人代表是会计责任第一责任人,应承担主要会计责任。企业的财务行为,必须在法律的规范和约束之下,接受有关部门和社会的监督,要确立法人代表、总会计师、财务处长或科长和一般会计人员的会计责任,并以法人代表的会计责任为核心,建立多层次的财务会计责任体系。因此,应把会计信息的真实与否,是否有违法违纪行为考核各层责任者业绩的重要内容,并实行会计信息质量一票否决制。这样,就有可能使企业自觉地学习财务会计法规,经常地、主动地抓企业内部财务管理,为会计信息的真实性提供可靠的保障。

建立健全严密的监督约束机制

加强内部管理,健全内部约束机制。在企业内部,要健全财务机构,配齐符合各岗位素质要求的会计人员,会计、出纳、审计、稽核等项工作必须实行分管,形成相互制约、相互监督的内审网络,要普遍建立并逐步健全监事会,对董事会及其经理层的经营管理行为实行有效的控管,提高自我监督的自觉性,使会计人员按照会计法规和制度的要求,对经济活动中大量的、繁杂的数据信息进行认真的筛选、整理,从源头上把好登记数据信息的人口关。
健全并完善外部监督制约机制。各级主管部门、财政、税务、金融、工商、国家审计和社会审计部门都要加强对有关企业单位的会计监督,约束经营者特别是企业领导的财务行为,监督企业保持正确的经营方向,严格遵守国家的经济法规,按市场经济规则运行,确保收入信息的可靠性、成本费用的真实性和利润指标的准确性。

完善法制建设,严于执法

从制度上保证会计信息的真实性。我国颁布和实施《会计法》、《会计准则》和《财务通则》等法律、法规,已基本从制度上保证了会计信息真实性的规范。当然现行的法律法规还有等进一步完善,以防止由于会计制度和会计体系的原因影响会计信息的质量,包括防止会计主体故意利用会计制度和会计体系的缺陷降低会计信息质量。对以权谋私、弄虚作假的行为,要制定具体、明确的处罚规定,不能太原则、太笼统,要有易于操作的量化标准。
加强执法力度。强化法律的威慑力,对那些无视法律尊严、谋取非法所得的单位和个人,要依法严惩处。
进一步加强法制宣传,对种类典型案例公开曝光,使得企业领导和广大会计人员学法、知法、懂法,并受到正反两方面的启迪和教育,使他们深切体会到守法的安全感、光荣感及违法的危害与后果,增强遵纪守法的自觉性。
认真整顿执法队伍,提高执法水平,杜绝以法谋私,重塑执法者形象,要加大执法检查力度,开展广泛的社会监督,防止极少数人钻法律的空子,以言代法,以权压法。

改进会计管理体制

实行稽察特派员制度。2000年7月,经国务院通过,由国务院办公厅转发了国家计委制度的《国家重大建设项目稽察办法》。
重大项目稽察特派员的主要职责和任务是依法对国家出资的重大项目建设和管理进行程序性稽察。主要内容包括:监督被稽察单位执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况,监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度的权限、程序;检查建设项目的招标投标、工程质量、工程进度等情况,跟踪监测建设项目的实施情况;检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料,监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性;对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价,提出奖惩建议,并对建设项目效益进行评价。
国家重大项目稽察特派员办公室设立以来,重点围绕国债建设项目,先后组织了对公路、水利、农网、铁路、污水处理、生态环境建设项目等7次大规模的专项稽察,查处了一大批违规建设项目,取得了明显成效; 还制定了一系列有关项目稽察的办法和规定。
这种制度适用于国有控股或相对控股的大型企业。应进一步加强对国家出资建设和运营的关系国计民生的项目实行会计监督,并使这项监督制度通过国家立法,以国家法律的形式颁行。
成立会计管理局,实行会计委派制。会计委派制即会计人员及会计机构直接由县级会计管理局领导,企业会计人员由县级会计管理局委派,统一管理,作为国家利益的代表,代表国家监督企事业单位的业务活动,具有单一身份。其具体作法就是设立具有法人垢会计服务所,隶属县级会计管理局直接领导,服务所人员实行招聘,经过考核择优录用,被录用人员的人事关系、工资关系由服务所统一管理。企事业单位要会计人员,一律向服务所申请,由服务所派出会计人员,提供有偿服务。
实行会计委派制有效的摆脱了会计人员与单位之间的依附关系,变过去的会计人员属单位所有为属会社会所有,从而使会计人员相对独立起来,会计人员能够排除干扰,依法办事,正确行使会计职能,更好的发挥作用,也没有另外增加行政经费开支。
在会计委派制的实行中,为防止会计的核算与监督职能脱节,可以在企业内部设置理财部门,受命于企业内部,专司理财职能,利用会计人员反映的信息和根据资金市场、证券市场等信息,为企业理财,在做到即保证会计信息真实的同时,又不妨碍企业搞活。
这种会计管理体制适用于集体企业、民营企业以及国有小型企业。
实行财务总监制。财务总监制是由一具有特定人员执行的,为保护所有者利益,通过专题报道参与企业财务管理和会计工作组织,对企业各项经营活动实施监督的外部会计监督系统。财务总监的主要职能是财务监督,并参与财务计划的制定,对重大经济决策和财务收支,须与厂长或经理联签批准。近年来,深圳上海等地的国有资产管理部门相继对国有企业或国有控股企业实行了财务总监制度,均取得了良好的效果。
财务总监制中的联签制形成了财务总监与厂长或经理相互制约、相互、牵制、共担责任的内部权力制衡机制,抑制了任何一方权力的过分膨胀。富监督于日常经营活动和财务收支之中,具有及时性、经常性、有效性、自觉性的特点。财务总监制是防止会计信息失真的有力举措。
这种会计管理体制应在国有绝对控股或相对控股的大型企业或受所有者委派管理的集体、民营大型企业广泛推行。
实行会计人员申诉制度和会计主管任免审批制度。可考虑建立和完善会计人员申诉制度和会计主管任免审批制度,并以法令形式颁布。会计人员因抵制违反《会计法》和《企业会计准则》的行为而被解雇,或受降职、撤职等处分的,可向财务部门申诉,财政部门调查、核实后,下达会计争议裁决书,对有关人员进行处罚,保护会计人员的合法权益。企业任免会计主管须向财政部门提交免意见书,说明原因。会计主管如有不同意见,同样可以申诉。不服会计争议裁决的,可以向上一级财政部门申诉。
同时,财政部门及会计工作人员有权向纪委、检察院、反贪局、组织、人事、税务等部门如实反映问题,请求他们协助维护国家、集体、个人三者的合法权益。
在现代企业制度下,改进会计管理体制,实际上就是企业的会计或会计主管由董事会(所有者)任免,对董事会(所有者)负责,而不是由厂长或经理任免。正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

实行会计职业禁入制度

会计人员的责任心、道德水平、业务技能如何,最先、也最直接影响着会计信息产品的质量。因此,应当加强对会计人员的思想政治教育,强化对他们的业务技能培训,推动他们更新知识和观念,并将其职业道德素质和业务水平,与会计专业资格证管理和职称评聘结合起来,使这种后续教育制度化、正规化,形成能促进会计人员爱岗敬业、客观公正、依法办事的良好风气。只有会计人员的素质得以全面提高,会计信息的真实性才有扎实的业务技术基础和可靠的思想道德保障。使每个企业会计人员当起会计核算和会计监督一体的职责,坚持原则,抵制来自各方面的于预,忠于职守,秉公办事。
我国的《刑法》、《会计法》和《公司法》等许多的法律法规对会计人员和单位负责人职责以及其违反有关会计法律法规的行为作出处理都有明确规定。规范和控制会计信息人员的职业道德和行为,提高会计信息的质量,实行会计职业禁入制度已成为必要。只有严禁有不良记录的财会人员从事会计职业,才能迅速提高财会人员的职业水准,包括专业技能、职业道德和行为规范等,从根本上解决会计信息失真问题,孤立那些为局部利益而恶意使会计信息失真的人员及其行为,从而促进防止会计信息失真工作的全面好转。