去年以来，河南省罗山县财政局针对村级换届和乡镇机构改革后的实际情况，把规范乡村两级财务管理作为支持新农村建设的实事抓好办好，通过实施“村财乡理”和乡镇财务“四统一管理”有效提高了乡村两级理财水平。罗山县从近年来的信访排查中发现，在群众上访案件中，因农村财务不清上访的占了60%，因宅基地纠纷上访的占了30%，其他上访仅占10%。由村级财务管理不善导致党群、干群关系紧张的问题引起了各级领导的高度重视。他们在财务检查中发现，乡村财务管理不同程度地存在一些问题。会计人员随村两委班子调整而频繁更换，新、老会计由于种种原因不互相交接财务，形成“节节账”问题比较严重；随意支出问题比较突出；债权债务不清，应收不收或收入不上账，应支未支，财务公开不及时、不规范。而在机构改革后，乡(镇)财政职能面临重新定位的问题。随着农业税的取消以及农村教师工资上划县级统一发放，乡镇财政工作职能转移到为乡村两级财务服务上来，可为财务管理提供优质、高效的服务。

　　针对上述情况，罗山县财政局从财务管理入手，决定创新管理模式，按照《会计法》、《预算法》、《村民委员会组织法》和《村集体经济组织会计制度》有关规定，结合乡村实际，通过广泛深入调研，反复论证，制定了《罗山县村财乡理实施意见》和《乡镇所辖中心、所财务管理制度》。在全县各行政村实行“村财乡理”。在乡镇所辖中心、所实行财务“四统一”管理。

　　“村财乡理”即在乡镇财税所设立会计核算站，对全镇各行政村的财务实行“统一管理、分村核算、代理记账”。免费帮助各村规范内部财务管理。行政村继续享有财务资金的所有权、使用权、审批权、收益权和分配权。

　　“村财乡理”后，一是统一会计核算管理。各村撤销会计和出纳岗位，设一名报账员，乡镇会计核算站会计代理各村记账，集中办公统一核算。二是分村建账。在不改变村资金所有权、使用权的前提下会计核算站分别为各村建账、核算、编制报表和保管会计档案。三是严格支出审批。各村支出票据必须真实、合法并由经办人签字，村民理财小组审查，村委会会审会签后，方可向会计核算站报账。四是定期报账。各村报账员持原始凭证定期到会计核算站报账。

　　针对乡镇财务管理基础薄弱，管理松散，监督乏力，特别是乡镇机构改革后，乡直单位大大减少，在机构合并过程中出现了资产、债权、债务等诸多问题的情况，县财政局制定了《乡镇所辖中心所财务管理制度》。在乡镇所辖中心、所实行财务“四统一”管理。即：统一会计核算管理、统一货币资金管理、统一财务制度管理、统一财务档案管理。并对账户设置、会计核算办法、债权债务、专项资金等各个方面进行了明确和界定，确保乡镇财务人员办理会计业务有章可循。在此基础上，会计核算站积极开展会计业务现场观摩和财务管理达标活动。通过“典型”带动，促进财务管理水平的提高。会计核算站还逐单位对乡镇直属单位的财务管理进行检查验收，不合理者限期整改，直至达标后，授予财务管理规范化匾牌。

　　为确保“村财乡理”和乡镇财务“四统一”管理的顺利实施，会计核算站从建章立制，强化监督入手，牢固树立财政部门为民理财的思想。一是健全各项规章制度，规范工作行为。建立了相关规章制度，对财务管理、核算、签批以及白条入账等做了具体规定，从根本上规范和约束了会计核算站和乡村两级财务人员工作行为。二是积极接受社会各界监督，增加村级财务工作透明度。即会计核算站接受县审计、监察等部门监督；会计核算站每季度为各村编制财务公开明细表，由各村于每季度终了3日内向村民公布每季度财务收支情况，接受村民的监督。

　　规范乡镇两级财务管理收到了较好效果。一是促进了农村和谐社会建设。实行村财乡理后，农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白。二是提高了资金使用效益。实行“村财乡理”后，村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要统一缴付到乡镇会计核算站，使村级收入管理得到加强，可有效遏止乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在会计核算站的全程监督下使用，小额支出按程序审批，大额支出须经村民理财小组审批，关系到全村群众重大利益的支出，须经村民代表大会讨论通过。由于资金使用进一步规范和透明，不仅可避免资金使用的盲目性，还有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生，从而提高资金的使用效益，确保资金安全完整。自“村财乡理”运行以来，全县未发生一起涉财上访事件。拒付不合理、不合法村级财务开支累计达5万元，节约资金2万余元。三是巩固了乡镇机构改革成果。解决了乡镇机构改革后新老机构之间的资产、负债、权益等方面的扯皮现象，使乡镇级财务管理走向规范化、制度化轨道。四是乡村干部由“务虚”变为“务实”。村财乡理的实施将一批负责会计工作的村干部从繁锁的财务工作中解放出来，促使他们将更多的精力投向乡村事务的建设管理中。出现了“三多三少”现象，即下村多，呆在家里的少；抓落实的多，空谈的少；想老百姓利益的多，谋求私利的少。

　　目前，罗山县19个乡镇均成立了乡镇会计核算站，293个行政村都实行了村财乡理，所有乡镇直属单位财务纳入规范化管理。