摘要：各县基本上已建立起县级财政预算编制预审机制，国库管理、非税收入征缴和政府采购等改革全面推进，县积极开展财政支出绩效评价、专项资金检查、财政专户清理等。

　结对帮促甘孜州县级财政管理工作一年来，州内各县与内地帮扶小组密切配合，围绕既定目标，在实施“三化”建设、推进财政改革、夯实基础管理等方面下功夫，各项工作取得了不同程度的进展和一些新的突破。自2012年7月5日正式启动以来，按照省协调、州主导、县落实的工作机制有序推进，呈现如下特点：
　　（一）省协调有方。结对帮促工作启动后，厅内15个处室切实承担起联系和指导工作。部分处室和帮促县建立了信息沟通和反馈机制，和帮促县一道想办法、出主意、定措施，结合财政当前推进的重点改革工作，加强对甘孜州的政策指导和业务支持。部分处室结合州内县财政管理现状，整理相关管理制度和办法供参考使用；一些处室多次到甘孜州指导财政改革工作，特别是今年来，预算处、国库处、非税收入管理处、社保处等处室先后赴甘孜州举办财政改革和专题业务培训班，并深入部分县实地指导帮促工作，为全州同步推进改革做出了积极努力。
　　（二）州主导有力。为确保帮促工作取得实效，甘孜人民政府出台《关于加快推进财政管理改革的意见》，将各县财政管理改革工作纳入考核激励。同时，州财政局制定《深入推进结对帮促工作提升县级财政管理水平的意见》，建立对口联系和巡查、督查工作机制，安排局内科室对口联系州内各县，及时协调处理帮促工作中的困难和问题。今年3月，州财政局格绒局长带领局领导班子及部分科室负责人深入16个县就财政管理工作开展为期一周的深入调研，全面摸清各县财政管理现状，在全州范围启动了以财政管理科学化、精细化、规范化的“三化”示范创建活动，这项活动紧紧围绕结对帮促工作提出的树立“四种意识”、实现“五大目标”的任务，进一步细化和提升财政管理工作目标任务和要求。其目的是通过重点突破，分层推进，在全州掀起一轮提升县级财政管理能力的新高潮。经过比选，石渠、色达、新龙、道孚、康定、得荣和乡城共7个县财政局成为第一批创建示范县。州局7个分管局领导对口联系和指导一个县的创建工作。从实施效果看，所有的示范县积极性都非常高，在第一时间，争取上级支持，组织协调力量，对照省厅评估验收办法要求制定了详尽的措施和方案，部分县举全局之力投入创建工作。非示范县在此次活动中也表现出了前所未有的积极性，都普遍按照省州的要求，查找问题订方案、添措施，夯实县级财政管理基础。应该说，“三化”创建活动为结对帮促工作营造了一个“比学赶帮超”的良好氛围。
　　（三）县落实有效。结对帮促工作启动以来，州内县财政局积极争取当地党委、政府的支持，和帮促干部一道全力推进财政管理预算管理等重点工作，如康定县在县委县政府的支持下，着力规范预算管理，今年对所有县直部门和乡镇行政运行经费进行了全面清理，分部门分类分档重新核定公用经费标准，有效压缩了行政成本，细化了预算编制。丹巴县规范完善了财政专项资金审核审批流程，强化了财政的监管职能。内地帮促县也积极履职，部分内地市县财政局一把手领导多次深入州内县了解情况，适时调整工作思路，特别是今年部分县将工作重心调整到人员素质的培养提升上，对应局领导、科股、岗位交流学习频繁，专项业务培训力度加大，传帮带作用有效发挥。
　　总的来看，结对帮促工作成效明显，特别是在预算管理、国库改革以及非税收入管理等方面取得了明显突破，涌现了一些亮点：
　　一是预算管理水平明显提高。各县基本上已建立起县级财政预算编制预审机制，地方公共财政预算明细、待批复预算明细，单位的分档情况、公用经费标准、车辆经费标准，年度预算执行情况及年度预算草案等全面纳入预审。同时各县基本建立了“分类分档、定员定额、明确项目、细化标准”的预算编制体系。规范了“两上两下”的编制及审批程序。代编预算规模有所下降，预算编制进一步细化，基础不断加强，预算编制科学化、精细化水平正在逐步提高。能够严格按照“保工资、保运转、保民生”的序列安排财政支出。预算支出绩效评价试点工作逐步推开。
　　二是国库管理、非税收入征缴和政府采购等改革全面推进。目前，全州18个县和海螺沟景区财政局基本完成国库集中支付改革，采用统一的支付平台开展支付业务，政府采购资金和基本建设资金统一纳入国库集中支付。
　　三是资金监管力度明显加强。各县积极开展财政支出绩效评价、专项资金检查、财政专户清理等，开展绩效评价项目128个；参与开展财政监督工作216人次。协助开展财政评审项目622个，评审金额32.77亿元。
　　四是基础管理明显加强。健全完善管理制度338个；协助乡镇财政所建设71个；开展各类培训79期,“传、帮、带”169人。通过强化基础管理，财政局领导班子和干部业务素质得到明显提升。
　　五是队伍精神风貌明显改观。开展结对帮促工作以来，尤其是开展“三化”创建活动以来，各县财政干部参与创建活动的积极性普遍高涨，“心往一处想，劲往一处使”，无论是否是创建县，大家加班加点，集思广益，认真钻研，互动交流，在此期间，涌现出很多的优秀团队（例如：色达、石渠团队）。通过逐一业务梳理，进一步充实了职工的专业理论知识，也增进了团队合作精神，促进了班子和干部的团结，机关文化建设也得到同步提升。一批“班子团结，干部精干，积极向上，协作有力”的财政队伍正在茁壮成长，一批有头脑、吃得苦、勤干事的财政一把手和财政干部迅速成熟起来。
　　六是为民理财观念明显增强。无论在州县各局领导意识里，还是在财政干部职工实际工作中，已经开始树立起科学理财、规范理财的观念：那就是无论何时何地，开展任何一项财政工作，都会自觉联系到是否符合“三化”的要求上来，是否符合省州相关要求上来。
　　
　　　　　　　　-------------------------------
延伸阅读
　　为推进我省藏区跨越式发展和长治久安，尽快缩小与内地的发展差距，近年来省委、省政府作出了一系列决策部署，大力实施藏区富民安康工程，加大扶贫攻坚力度，加强和创新社会管理，维护藏区社会稳定。去年4月，省委、省政府作出了对口支援藏区经济社会发展的决定，6月下旬，启动第二批“千名干部人才援助藏区行动”。在这一援藏帮扶的大背景下，创新性的财政系统“结对帮促”应运而生。
　　2012年7月5日，省财政厅和甘孜州委、州政府联合召开工作会议，正式启动结对帮促甘孜州县级财政管理工作，内地19个县（市、区）财政局工作组与甘孜州18个县和海螺沟景区管理局正式结成对子并开始工作。主要内容包括：
　　（一）总体思路和目标。由省财政厅统一组织，在全省18个市中选择19个县（市、区），分别与甘孜州19个县财政局结成“一对一”的帮促对子。指导和帮助甘孜州县级财政健全管理制度、完善工作机制、强化基础管理、深化财政改革。从2012年起，用2～3年时间。通过内地县与州内县的融合与交流，促进甘孜州县级财政管理有质的飞跃，实现财政管理的重大突破，较大提升财政干部队伍素质，实现支援藏区建设与培养锻炼干部“双赢”的目标。
　　（二）帮促工作内容。按照健全和完善公共财政体系的要求，结合甘孜州经济社会发展特点和县级财政管理状况，结对帮促工作主要有以下三个方面的内容：一是规范理财行为。按照“依法合规、注重绩效”的原则，规范预算编制、预算执行和预算监督，严格按照“保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展”的序列优化资金支出结构，建立健全资金监管体系。二是深化财政改革。按照构建地方公共财政基本框架的要求，深化和完善部门预算、国库集中支付、非税收入集中征缴、政府采购、投资评审、绩效评价等公共财政管理制度改革，以改革促管理、以改革提绩效。三是夯实管理基础。强化县乡财政财务管理，保障基层基本运转需求；建立健全基础管理制度，完善业务流程和工作机制，提高信息化水平，加强干部队伍培训交流等。
　　（三）帮促工作方式。按照“结对帮促、双向互动，规范运行、整体推进”的方式开展工作。一是在内地县与州内县结成“对子”的基础上，建立联系制度，双向交流工作。内地县派工作组到州内县实地指导、传授先进经验和发展理念，帮助加强财政管理和推进财政改革；州内县选派年轻干部到内地县跟班学习，锻炼业务能力和学习管理经验，提高综合素质。二是由省财政厅制定总体工作方案和《甘孜州县级财政管理业务指南》，统一工作标准和目标，规范基础工作、管理制度、运行程序及改革方向，明确工作任务、时间及要求。各地按照统一步调和安排，对甘孜州所有县财政管理和改革工作实施全面帮扶，提升县乡财政管理整体水平。
　　（四）实行激励考核。为确保帮促工作效果，结对县双方要签订结对帮促工作目标责任书，明确分工、落实责任。省财政会同甘孜州委、州政府建立帮促工作考核办法，对结对县双方工作开展情况和成效进行综合评估。结对帮促期间，省财政厅对参加帮促工作的内地县（市、区）财政局给予相应的工作经费支持；对工作推进不力或未完成工作任务的结对县，省财政厅通过约谈、通报等形式予以告诫。活动结束后，省财政厅组织相关单位对结对县双方参与帮促工作的干部进行全面考评，对表现优秀的干部，予以表扬和推荐。


作者：单位：四川省财政厅基层财政管理处