摘要：财政通过创新投入方式，有效地支持了基础设施建设，市财政充分运用支持企业发展资金助推了我市产业发展和事业单位发展。

　　“十二五”时期既是我国经济转型的重要时期，也是社会事业全面发展的关键时期。地方财政不仅承担着稳增长、控物价、调结构、促发展的多项任务，还要保运转、保民生，贯彻落实来自政府的各项产业发展政策和完成地方基础设施建设。这就导致了地方财政支出的巨大压力。传统的“财政拨款、无偿使用”的投入方式已滞后于现代财政投入的要求，同时，市场经济条件下的金融手段运用使得财政投入的方式灵活多变。本文将首先分析创新财政投入方式的必要性，其次针对我市财政投入方式典型案例予以分析，研究新形势下地方财政投入的普遍经验，最后探讨财政投入运行方案和具体措施，为改革地方政府财政投入方式决策参考。
　　一、改革财政投入方式的必要性
　　（一）改革财政投入方式的理论依据
　　1.混合公共产品由混合生产方式提供。大部分政府提供的公共产品实际上具有混合产品的特征,具有部分排他性或者部分竞争性，根据公共产品理论，公共产品的混合特性决定了提供这些产品的方式是混合生产的方式，即由私人和公共部门来共同完成，所以政府在替代市场生产和供给公共物品时不一定采取财政资金全额和直接投入的方式。
　　2.部分公共产品的资金需求与地方财政收入的期限结构错配。财政收入来源于税收收入和非税收入，公共产品的资金需求和供给在期限上不容易匹配，经济低迷的时候财政收入往往较为匮乏，但公共产品需求未必减少甚至多于经济增长期；同时资金的需求和供给结构上也不容易对称，俗语说“失之桑榆收之东隅”，对于公共产品的资金需求与地方财政收入一样存在这样的问题，比如加大对交通的投入除了会带来本身项目的税收收入和非税收入的增长，在一定程度上也会促进物流和旅游业等其他行业税收的增长。
　　3.部分公共物品的供给和使用所涉及的成本与收益的代际分布问题。公共产品的提供特别是公共基础设施项目的建设，一般具有初始投资大、受益期限长的特征，例如始建于14世纪的巴黎下水道断断续续历经了一百多年建设才到目前的规模，但到了21世纪的今天依然在水、电、煤气等的传输上发挥着重要的作用，甚至据此开发了旅游，大赚其钱。地方政府可以通过超前规划、多次投入的方式来解决公共基础设施供应不足的问题。
　　（二）改革财政投入方式的现实需求
　　1.地方财政面临困境。1994年的分税制改革贯彻了收入大头在中央、支出下流到地方的分税制改革精神，然而从地方财政收入来看，面临着主体财源弱化、收入增长难度加大的困境。分税制中划属于地方的14个税种由于点多、面广、税源分散、隐蔽性强、征收难度大、成本高等特点，加剧了地方财政增收的困难。在支出方面,地方财政除了保证行政事业单位的正常运转外，还要负责辖区内的公共安全、教育、卫生等的投入。以2011年为例，攀枝花市全口径税收收入为90.11亿元，地方税收收入为35.93亿元，地方税收占全部税收比重约为2/5，中央和省拿走了大头。虽然有转移支付，但来自上级政府的资金又要求下级政府筹集资金与之配套，加上地方政府还承担起区域性经济发展、地方性基础建设和资助本地区产业发展等重任，这些都加剧了地方财政的收支矛盾。
　　2.地方政府投资需求旺盛。财政分权的经济激励和地方官员的政治晋升博弈，是促使地方政府为促进辖区经济增长而竞争的主要原因。有了较为丰沛的财源，才能实现任期内的一系列施政目标，尽管财政收入的增速长期高于经济增长（近5年来我市全口径税收增长快于经济增长），但仍不足以满足我市各类投入的需求。近年来全市固定资产投资增速远远高于财政收入增速。
　　3.提升财政投入绩效的客观需要。近年来我市在城市基础设施建设、保障房建设以及农业产业和乡村公益事业等方面的财政投入方式上进行了探索和创新，一定程度上有效地缓解了财政投入当期的困难，提高了财政资金投入效率。例如以BT模式筹资进行大梯道的扩改建工程；运用企业债券资金、住房公积金贷款，多渠道筹措资金进行保障性安居工程建设；引入政府信誉进行担保助推农业企业和中小企业的发展。
　　二、攀枝花市财政投入方式现状
　　（一）基础设施类财政投入方式现状
　　近年来我市财政不断加大对基础设施的投入力度，城市基础设施日臻完善，城市综合功能不断提升，区域性交通枢纽和农村公路建设取得重大突破,旧城区改造和棚户区搬迁稳步推进。在经济形势不容乐观和财政收入增收乏力的情况下，财政通过创新投入方式，有效地支持了基础设施建设。
　　以保障房建设为例，除了市本级财政预算内安排资金和争取上级补贴资金外，财政综合运用住房公积金贷款、引导企业和个人投资、减免各类税收规费和土地出让金等方式，从2003年到2011年间建成了各类保障房5.7万套。财政多渠道筹集资金进行保障房建设的案例充分说明：（1）当公共物品涉及的利益方较为广泛且权责区分明显时，财政投入倾向于多方诱导。案例中保障房建设承载了政府、企业、个人改变辖区面貌、改善人居环境的客观需求，依据保障房建设不同的受益者分别承担投入责任，明确财政投入、贷款投入、私人投入所占比例。（2）政府融资除了采用传统的发行债券、贷款等方式，还可以盘活政府掌控的流动性较弱的各项资金，创新融资的对象和手段。除了本例所提到的公积金外，各类保障金、专项基金也可依据各自的资金性质进行合理运作成为项目投入的资金，既有利于盘活闲置资金，又有利于降低政府融资成本。
　　以大梯道和清香坪污水处理厂建设为例，大型纯公益性项目一般具有资金需求量大、回收期长等特点，易造成财政支出压力，形成资金缺口。BOT模式可充分调动承建方资金，能有效缓解当期财政困难。但对承建方经济实力、管理经验、过往实绩要求较高，政府应有充分的评价。
　　（二）产业发展类财政投入现状
　　随着市场经济和公共财政体系的不断完善，我市财政充分运用支持企业发展资金，综合运用贷款贴息、无偿资助、信用担保、激励性奖补等方式助推了我市产业发展。目前我市工业强市战略深入实施，特色水果、早春蔬菜、畜牧水产美名远播，物流、金融等领域的本地企业逐步做大做强。以农业贷款担保为例，我市成立了攀枝花市金惠农业融资担保有限责任公司，充分利用政府信誉，盘活政府无形资产引入担保，财政实际投入为零，确保了特色、精品农业的稳步打造，促进了农业企业的发展壮大，并且通过市场化运作的担保机制，以保费收取的形式直接创造了地方财政收入。
　　农业贷款担保的案例充分说明：（1）地方财政投入保险的示范和帮扶作用形成了更大的保障合力。现行保险机制有效的提高了地方财政投入使用效率，降低了财政资金用于灾后救助的比例。（2）充分利用商业保险公司在风险精算、风险控制和资金管理等方面的优势，可以有效避免财政支出的行政管理损耗，降低政府强农惠农资金的管理成本和运行成本。（3）地方财政若提高保费投入比例，将更加有效的发挥资金撬动作用。地方财政若提高保费投入比例，那么会降低农业经营者投保比例，增强其投保意愿，投保比例增加，会进一步放大中央和省对农业的保险转移支付的总金额。虽然地方政府会因此增加一部分财力支出，而又非转移支付的直接受益主体，但投保比例增加会增强保险公司的承保意愿，还将有效减少地方因灾救助投入。
　　以激励性奖补为例，2011年我市设置了涉及十余家职能部门的奖励项目61项，覆盖企业的知识产权、发明专利、知名商标、纳税情况等30多个方面，虽然投入激励性奖补资金总量较大，但由于项目较多且单个项目中奖励企业较多，故分摊到每个企业的资金较少，未能有效起到扶持作用。财政投入产业发展一定要科学选择龙头企业，集中资金扶持，切实提高资金使用效益，多采取资本性投入方式，在有效扶持企业发展的同时，实现保值增值。
　　（三） 公共事业类财政投入现状
　　借鉴“三奖一补”的基本思路，攀枝花市政府积极改革和创新财政支持有关事业发展的机制，创造性地设计并运用“以奖代补”等新的财政补助方式。近年来，“以奖代补”方式被广泛地运用在了加快新农村建设、节能减排、文教卫生事业发展等诸多领域，取得了较好的政策效果。相对于直接的资金补助来说，“以奖代补”是一种新型的、激励型的预算资金安排方式，其核心在于建立起一种以绩效目标为导向的财政投入机制，目的是以预算补助为引导杠杆，激励有关责任主体加大投入力度。村级公益事业建设“一事一议”的案例充分说明：（1）要顺应中央和省上的政策导向，做好争取政策性奖补资金的基础工作。（2）充分运用市场机制配置资源，财政投入充当助推手的角色。（3）自下而上的决策机制，有效的反映基层群众真实需求，财政投入更加有效。
　　三、地方财政投入方式经验借鉴
　　探讨并创新地方财政投入方式已成为全球性的课题，正处于经济转轨、企业转型关键时期的攀枝花市，更需要参考学习其他地区的先进经验。以下本文将通过分析重庆“八大投”、固安园区建设、无锡光伏产业等典型案例，理清其内在财政投入思路，借鉴其部分财政投入经验，以改变原有的惯性投入方式，探讨提升财政资金绩效、创新财政投入方式的有效途径。
　　（一）基础设施的整合建设：重庆模式
　　1.用经营的思路细分公共事业后进行重新组合。通过“府投平台”融资，化投资为引导；通过将基础设施建设与经营土地相结合，用时间换空间；通过将纯公益性项目与可经营性项目相结合，以经营性微利收入反哺纯公益性投入,实现带动发展。
　　2.抓住市场本质，合理使用“杠杆”。无论是利用土地预期增值收益的直接融资、利用垄断行业收益的间接融资，还是以项目配套撬动项目资金，以BT、BOT、PPP以及招商引资等方式撬动民间资本实现全面融资，其本质都在于市场利益的指引。比如BT模式主要针对本身无法经营的项目，充分运用土地增值这个杠杆，撬动社会资本。只有把握市场利益的导向，才能明确借力发力的方向。
　　3.建立风险防范机制。一是政府绝不为“平台公司”担保风险，二是“平台公司”之间不得相互提供担保，三是“平台公司”的专项资金不能用于担保。地方融资平台的建设需要更加突出风险防范，既要防范自身的运行风险，也要防范政府的过度负债风险。
　　（二）工业园区的企业运作：固安模式
　　1.“政府主导、企业运作”的园区开发模式。将政府和企业的各自优势整合到一起,政府为企业提供宽松的投资政策、优良的社会环境、高效的行政服务,企业则有效解决了资金、人才、资源优化配置等方面的问题，共同提高了园区把握市场、适应市场和对接市场的能力。
　　2.用市场化手段进行基础设施建设和招商引资。基础设施建设是园区发展的基础,是项目引进的重要条件。而引入市场机制的开发方式使投资企业的利益与政府发展当地经济的目标有机联系起来，公司紧握市场化的营销理念和专业化的招商手段，招商选商的目标更明确、效果也更好；政府则通过运作土地,施之以优惠政策，在“你发财、我发展”的原则下“借风行船”，以地生财，滚动筑巢,鼓励引导开发商兴建基础设施项目，有效破除了园区建设前期的资金瓶颈。这种新的运作模式使得政府投入大大减少，充分发挥了市场经济的作用。
　　（三）特色产业的发展经验：无锡光伏产业
　　1.以专业人才为引领投资者，扩大“名人效应”；以国有资本为“种子基金”，奠定发展基础。
　　2.民进公退，助推发展较好的企业上市，帮助企业获取更大的融资平台。国有资本的适时退出为新的资本注入腾出了可用空间，有助于企业的长远发展。其实质是运用全球资本市场的资金，发展地方产业。
　　3.财政投入重点支持产业“领头羊”。通过“头羊效应”带动上游和下游产业发展形成产业链，以拉动经济增长、促进就业、吸引高端人才。
　　（四）社会事业的创新实践：无锡市结核病防治
　　1.“民办公助，政府购买”的模式有效的拓展了政府提供公共服务的途径，改变了直接提供公共服务的投入方式。通过契约化的投入方式，政府依据合同进行管理，对绩效进行独立的评估；社会组织独立决策、独立运作、承担责任，提高了地方财政的投入效率，增强了公共服务供给效率。
　　2.通过政府购买这种低风险、固定收益的投入方式来吸引非营利组织、营利组织、事业单位等提供公共服务，和政府自身生产公共服务相比，通过非营利性或者营利性的组织提供专业化服务，有利于提高公共产品的质量；其专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，从而提高生产效率。
　　3.政府购买公共服务的方式可以拓展到大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要的公共服务领域。
　　四、改革财政投入方式的建议
　　（一）注重整合效益
　　一是要注重项目的整合。处于经济发展增长期的经济体，需要大量的基础设施建设、重大投资项目予以支撑，这既是为了满足日益增长的公共服务需求，也为将来经济的进一步发展打下基础。从国家、省级支持地方发展的主要偏好来看，经过科学整合、合理包装的重大项目无疑更具有竞争力。另一方面，通过适当整合，可以将同类项目归整推动，有助于总结同类项目的建设经验，节约项目建设成本，甚而更进一步的根据投标项目建设企业的各自特点将项目按类别与企业进行搭配，最大化地发挥企业自有资源优势。
　　二是要注重资金的整合。这既包括了既有资金的整合，又包括了向上争取的转移支付资金的整合。既有资金的整合可以充分参照预算收支两条线的管理方法，将其全部纳入“总盘子”综合考虑、统筹使用。根据项目的重要性、可行性、外部效应、预计施工期限，根据资金的流动性、机会成本等各方面因素择重使用、择优使用，以加快资金的周转、项目的衔接，实现最优匹配。而转移支付资金的整合方面，要根据转移支付的不同性质，区别制定不同的争取及整合方案。目前，上级财政对地方财政的转移支付主要包括财力性转移支付、专项转移支付。其中，财力性转移支付又称为一般性转移支付，专项转移支付按照有无配套要求，可分为非配套转移支付和配套转移支付。在财力性转移支付上，要进一步加大力度推动市以下分税制财政改革，积极反映项目建设的客观困难；在专项财力转移支付上，我们要改变重非配套转移支付、轻配套转移支付的思想，积极研究政策规定，全力优化政策执行，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，以提高实际财政总投入水平。
　　三是要注重方案的整合。根据上文所述，我市不仅在基础设施建设、助推企业发展等方面有了一定的财政投入方式创新，而且在公益性质较强、保障色彩较浓的各项社会事业方面也有了一些有益探索。这就要求我们要更加深入地进行经验的总结和方法的提炼，从不同的项目和行业中归纳出一般性的规律，选择运用财政拨、投、导、扶的不同手段，甚至搭配混合使用，最终形成方案库，以备出现项目需求时迅速使用，有效降低前期成本，避免重复研究或方式错配。
　　（二）注重引导功能
　　一是要突出政策引导作用。除了传统的产业扶持政策、项目补助政策外，要更加注重激励性奖补政策的使用，以充分调动相关利益主体的积极性，实现项目建设的质量保障。就具体政策而言，要着重推动两类政策的制定和完善：民间资金管理制度和政府采购执行制度。
　　首先，随着经济社会的不断繁荣，我市居民的总体收入水平不断提高、人均可支配收入也不断增长，产生了个人资产的保值增值需求。然而近两年来的CPI（消费者价格指数）却始终跑赢于银行定期储蓄利率，造成了居民资产的隐性损失，也行成了民间资本的巨大投资需求。另一方面，全市重大项目的实施和公共服务的保障，产生了大量的资金缺口，形成了有效资金需求。加之，国家近年来对民间资金的聚集使用由严格禁止转为逐渐松动，为居民、政府间的资金供需对接提供了有利政策环境。尽早研究民间资金进入财政投入项目的准入原则、实施方案、“风控”措施等，充分发挥财政资金的引导作用，形成社会资金的合力，无疑将有利于全市整体目标和具体规划的实现。
　　其次，应逐步将公共服务纳入政府采购范围，从政策层面上开辟政府购买公共服务的合法途径，引导社会资金进入公共服务领域。通过弥补政府单一供给的局限性，提高公共服务的质量，促使政府职能向“小政府、大社会”方向转变。政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式，而不是建立雇佣关系，它要求作为政府采购对象的公共服务提供者独立决策、独立运作、承担责任，政府依据合同进行管理，对绩效进行独立的评估，按照合同支付资金。公共服务购买中应细化购买规则，保障服务提供者的主体独立性，保障公开、公平、公正的招标程序，保障信息平等有效、成本合理估算。要建立独立第三方监管机制，要在综合考虑价格、质量、企业实力、信誉记录的基础上评估投标者。
　　二是要搭建信息传递平台。为充分发挥引导作用，实现聚财于民、让利于民的双赢目标，还需要克服信息沟通渠道不畅的困难。一方面，是为了保障战略制定、项目执行等信息迅速传递到位的时效性，便于供需双方寻找契合点、准确把握机遇；另一方面，也是为了减少信息不对称，保障民间资金的安全和投资者的权益，避免新的制度成为权力腐败和个人徇私的工具。应多样化的利用网络、报纸、社区栏目等方式进行信息传递，甚至可以在某些窗口部门设立专门的信息传递平台，同时加强项目实施方、资金提供者的资格审查，严格准入门槛，合理规避风险。
　　（三）注重平台支撑
　　目前，我市已建立了国投公司（含金源创投、金鼎担保、金惠农业担保等）、产投公司等产业支撑平台，成功完成了二期企业债发行、抗旱应急贷款争取、重大项目融资、短期融资债券注册及中票发行等融资工作，融资平台作用进一步彰显，但还存在着无偿拨款相对总量过大、财政投入资本化较少等问题。所以要改变传统的直接注资的方式，主动按照市场经济原则进行参股或控股管理，独立承担市场风险。政府部门不再直接参与资金的管理和运作，而是提供符合产业扶持政策的可供筛选的项目,再由政策性投资平台按照市场原则进行筛选。一旦政策目标实现或有社会资本愿意进入的,国有资本应适时退出,实现“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。这样,一方面可以盘活国有资本存量,引导社会资本进入政府需予扶持的经营投资领域,发挥国有投资引导的作用;另一方面使国有资本在市场流动中不断增值,提高国有资本的投资效益，增加地方可支配财力。
　　（四）注重机制规范
　　一是健全决策及评价机制。需要建立专门的工作领导小组，由市领导亲自担任组长、副组长，由相关部门主要负责人担任组员，并明确组长、副组长、各组员的具体职责；也可通过将现有的财经领导小组或相关审查委员会的平台进行整合形成新的职能机构。小组成立后，由工作小组召开会议具体商定以下内容：制定具体的财政创新性投入管理办法；建立共同承担责任的相关责任机制；明确详细的评价标准、评价程序和评价责任主体；完善奖惩制度，建立项目数据库、企业资料库，做好评价记录。决策机制的建立要始终注重科学性、合理性、公开性，评价机制的运作要贯彻完整性、精确性的要求。还需根据不同的专业类别建立由专业人才组成的专家库，为决策提供参考，为评价提供建议。
　　二是健全监督机制。首先，要明确监督主体、监督流程、被监督方和监督客体四要素的界定。监督主体可由现有监督检查机构联合构成，避免公权力过于集中，也利于全方位发挥监督作用。监督流程可参照现有项目工程执行的规章制度进行设计，引入项目立项制度、招标投标制度、投资评审制度等进行完善。被监督方是指监督机制针对的考核内容的实施主体，包括决策小组、平台机构、项目承接方、资金提供方这四个方面。监督客体是指具体的项目内容，包括从立项起到项目建成的一系列具体工作。其次，要制定具体监督方案、明确监督执行程序、找准重点监督内容，特别是要探索四个被监督方的互相制衡、互相监督机制，尽力形成项目执行的内控制度，降低行政损耗，推动长效机制建立。
　　三是健全二次立项机制。目前，政府投资立项管理比较重视项目的选址、施工方案等工程属性，主要着眼于保质保量地完成项目工程建设内容。项目经济属性方面，执行的是固定资产投资项目资本金制度,在项目资金投入来源、投入方式、投资回收、贷款清偿、监督管理等方面缺少相应的制度性设计和考虑。因此，为更加全面的对项目进行客观评价，政府的管理重心应从工程属性转变到工程、经济双重属性上来。具体工程立项可以延续现有的由发改委主导的立项管理机制，再由各主管部门配合财政部门进行项目的二次立项管理。在二次立项管理过程中，尽可能地实现项目资金来源精算化、投入方式具体化、风险及效益的初期评估和结算审计透明化。在项目立项前期准备阶段，政府投资决策部门在进行基于事实依据的项目可行性论证后，要科学地研究项目资金的需求量及来源，并根据项目不同的性质研究财政投入不同的方式。如对于纯公益类项目来讲，在资金来源方面除积极争取纳入中央、省级项目库以获得上级转移支付外，地方财政投入多少，采取何种投入方式，是直接拨款，还是项目融资，融资方式采取那种形式，财政如何偿还等都是二次立项的重点内容。
　　21世纪是金融的世纪，是人才竞争的世纪，也是追求融通、创新的世纪。如何利用好手中的既有资源，抛“砖”引“玉”；如何运用好存量的非流动资产，化“静”为“动”；如何使用好政府信誉带动发展，变“无形”为“有形”；如何创新地方财政投入方式，转“单一”为“多样”，这些课题所在的时代创新大幕，我们仅仅拉开了其中的一角。就如本文所言的地方财政投入方式的探讨，其金融创新所带来的地方举债、融资冲动如何控制，债务风险如何防范，介入市场界限如何明晰，如何规范“看得见的手”以避免扭曲市场的正常导向等等，都还需要进一步的研究。
　　附录：案例描述
　　案例一:保障房建设
　　攀枝花市作为资源开发型城市，历史上受“先生产、后生活”建设指导思想影响，城镇住房建设欠账较多。基于城市发展的客观因素和上级下达的保障房建设任务，我市多方努力筹措资金，其主要来源有：1.上级补贴资金：中央和省级补贴。2.土地出让净收益不低于10%的部分。3.住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理中心管理费用后的结余。4.本级财政预算内安排资金。5.住房公积金贷款。6.企业投资。充分调动了我市中央、省属大企业如攀钢、攀煤等参与住房保障建设，鼓励和支持企业建成职工住房。7.个人出资。8.中央代发地方政府债券。9.各类税收、规费、土地出让金减免。通过多样化来源的资金投入，到2011年底，我市已建成保障性住房5.7万套，原有住房困难的矛盾得到极大的缓解，实现了社会、政府、企业、个人共同投入、共同受益的良好局面。
　　案例二:大梯道BT模式
　　2005年时值省首届冬旅会召开，我市拟对大梯道进行改造，受市政府委托，攀枝花市建设局与深圳汉和投资发展有限公司签订了《攀枝花市大梯道商业步行街改扩建工程项目协议》，双方以BT（建设、移交）方式合作。按合同约定乙方投入资金人民币8,000万元，资金分三期到位。大梯道改扩建工程验收合格后三年内连本带息分期还请，第三年中第一年偿还各段投资总额的50%、第二年偿还各段投资总额的30%、第三年偿还各段投资总额的20%。经过5个月的建设，项目验收后即期交付使用。但是由于在建设过程中汉和公司承诺的8,000万元资金并未能足额到位和内部收益问题引发纠纷，导致了施工合同纠纷，协议中涉及的收益以及周边土地开发未能实现，项目建设也没有达到预期计划效果、增加了政府支付成本。
　　案例三:农业贷款担保
　　2010年10月29日我市正式成立了攀枝花市金惠农业融资担保有限责任公司，公司主要以解决涉农企业融资难题为重点，目前公司注册资本已增资到1亿元。截止2012年8月30日，农业担保公司共为我市9户农业产业化龙头企业办理4,200万元担保业务，担保年费率按1.5%~2.5%收取。较好地解决了企业生产性、季节性收购的资金需求，有效增加了农民的收入和促进了农业企业的发展。
　　案例四：农业保险
　　2011年我市对水稻、玉米、能繁母猪等七项农畜产品按照农民自愿的原则进行了承保，共投入保费676.9万元。受灾害因素影响，最终保险赔付比例达96.14%，共计赔付650.77万元。以玉米为例，2011年有7.8万亩玉米进行了农业保险，保险赔付金额为300元/亩，保险费率为7%，即按照每亩21元（保费投入为中央承担50%，省、市、县各承担10%，玉米种植者承担20%）投保，共投入保费165.84万元。由于2011年冰雹、旱灾等自然灾害的影响，玉米种植受灾面积达4.6万亩，保险总计赔付了412万，保险公司在此项目上亏损了246万元。但是由于其他几项的赔付比例相对较低，最终形成微盈，实现了被保水稻、玉米、能繁母猪等七项农业生产的健康稳定。
　　案例五：村级公益事业建设
　　农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。攀枝花市于2010年5月正式启动“一事一议”财政奖补工作。中央、省级奖补资金由省财政进行安排经由市财政及时拨付至各区县；市级奖补资金分为基本奖补和激励性奖补，其中，基本奖补由市财政按照区县农业人口数，以每人每年10元的标准计算；激励性奖补依据区县的工作绩效，在基本奖补数额的30%以内统筹安排。区县政府也要积极调整支出结构，每年按农业人口人均不低于10元的标准进行配套奖补。同时，鼓励有条件的乡镇和村集体组织进行配套，倡导社会各界捐赠赞助，形成了政府补助、部门扶持、社会捐赠和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制。财政奖补工作过程中，通过重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。
　　案例六:重庆八大投
　　资金不足是制约地方城市基础设施建设的难题。虽然重庆三次历史性的发展机遇使中央加大了对它的财政支持力度，但包括中央转移支付资金和各级财政资金在内的政府性投资只占约15%。面对迫切的基础设施投资需求和巨大的资金缺口，市政府的应对策略是创办一批国有建设性投资集团作为投融资平台。2002年，有独到的经济理论见解和丰富的国有资产管理经验的黄奇帆借鉴“上海模式”，牵头整合各类分散的政府资源，在此基础上组建了重庆“八大投”，即重庆城投公司、高发公司、高投公司、地产集团、建投公司、开投公司、水务控股和水投公司，分别负责城市基础设施建设不同领域的投融资。2004年，在“八大投”之后，重庆又组建了渝富资产经营管理公司，属于政府完全控股的国有独资公司，“八大投”和渝富的成立是重庆城市建设投融资的重大突破。在政府主导下，企业成为建设投融资主体，通过合理的资本聚集，形成诚信的融资平台，将分散的资源、资产、资金整合转化为资本，形成规模优势，大幅提高了融资能力和信用度。自2002年组建“八大投”以来，市政府充分发挥主导作用，使城市基础设施得到了根本改善，区域经济高速增长。
　　案例七:固安模式
　　2002年，被称为“京南第一县”的固安虽然农业生产取得不断突破，但工业产值却低位运行，财政收入不足亿元，政府决定以新的开发区建设运营模式建设工业园区，河北省第一个以“政府主导，企业运作”模式开发建设的工业区在固安奠基。这一设置，解决了固安工业园区开发缺钱的“大难题”，也点燃了固安借此大发展的新希望。由固安县政府、廊坊经济技术开发区和华夏幸福基业联手，联合成立三浦威特园区发展有限公司。园区管委会作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理，公司负责工业园区的开发建设和运营。建区后，公司投资3,000多万元，聘请欧美8个国家30多位著名规划大师，集全球智慧，将工业园区发展提高到城市发展的高度，打造产业高端、空间生态、人文荟萃的现代化产业新城。其后，开发公司成立招商局，以企业化方式运作专业化招商队伍。经过近十年的发展，固安工业园区在完善基础设施建设方面累计投入54.4亿元，大致相当于最近十年固安财政收入总和的1.4倍，如今的固安工业园区已经成为一座宜商宜业、宜居宜游的产业新城，园区现财政收入超过10亿元，占据了全县财政收入的半壁江山。
　　案例八:无锡光伏产业发展
　　2000年8月，在无锡政府的鼓励下，当地知名的8家企业联合投资600万美元，某著名企业家以40万美元现金和价值160万美金的无形资产（技术）参股，无锡尚德太阳能电力有限公司成立。为帮助尚德公司尽快实现产业化，新区政府给予尚德公司科技专项扶持外，还积极帮助尚德公司争取各级科技项目、创新项目资金的支持。2003~2004年，共为尚德公司争取了9个项目，累计扶持资金近4,000万元。2004年尚德公司被评为全球前十位太阳电池制造商，当时的生产线年生产能力为50MW。2005年初，尚德公司海外市场迅速扩张，银行融资难以解决资金问题，必须打通资本市场。为支持尚德公司上市，在当地市委、市政府的协调下，无锡高新区风险投资等一批当初扶持尚德公司的国有股股东带头退出，为尚德公司上市铺平了道路。2005年12月，尚德公司在纽约股票交易市场成功上市。在尚德效应的影响下，无锡陆续出现了浚鑫、海润等一批光伏企业，形成了以晶体硅太阳电池为核心产品，包括多晶硅提纯、单晶提拉与多晶铸锭、切片抛光、太阳电池与组件生产、太阳能应用系统及太阳能电池部分装备制造在内的较完整的产业链。2009年，无锡尚德公司以出货量704MW成为全球最大的晶硅电池、组件生产商。2009年底，无锡开始集中力量重点打造无锡光伏产业园—中新“太阳城”，经过不到2年的开发和招商引资，无锡光伏产业园已成功引进了10多个光伏及新能源项目，注册资本金6亿美元，投资总额15亿美元。园区太阳电池、组件年生产能力扩大至3.5GW。到2011年，无锡光伏太阳能产能产量、出口贸易额均居全球首位，已经是最大的光伏生产和出口基地，无锡新区的光伏产业产值已占到全国的50%以上、全球的10%以上。形成以尚德太阳能有限公司为龙头的近40家光伏企业集群。
　　以上是发展初期的情况。2013年3月，无锡尚德因全球产能过剩，财务状况恶化等诸多因素陷入破产边缘，这已不在本文讨论之列。给予地方政府的警示是，支持产业发展，要慎用直接干预的手段，而应以普适性的行业政策为主导，不防碍公平竞争，不违背经济规律。
　　案例九:无锡结核病防治
　　结核病防治一度是无锡疾控系统的一大棘手问题，不仅经济上亏损经营，防控指标也一直处于全省倒数。2004年，无锡借鉴山西运城地区委托民营安国医院参与全市结核病防治的经验，成立无锡市安国中西医结核病医院。安国医院的运行采取利用固定资产、政府购买服务的形式运作。2007年由无锡市卫生局（甲方）、无锡市安国中西医结核病医院（乙方）、市传染病医院（丙方）三方签立了《结核病防治委托书》合同，规范购买服务管理，确立了市卫生局的角色是作为委托方，负责拟定工作任务，确定资金补助标准，监督管理工作落实和资金使用；安国医院作为市级结核病诊疗任务的医疗机构，负责全市结核病防治；市传染病医院的角色是业务指导和监管评估。另外传染病防控中心扮演技术指导角色。其中政府购买包括肺结核的免费检查和病人免费治疗、耐多药肺结核病人的发现与治疗管理、肺结核病人耐药监测、特困病人救治、肺结核病人的追踪工作、业务培训、宣传教育等7项工作，分别确定了单次任务的标准或某项任务补贴额，按照工作量支付资金。资金在每季度末进行考核后，根据考核评估结果按季度拨付。评估考核由市卫生局和财政部门联合进行，结合卫生部指标，按照组织管理、病例发现、疫情报告和管理、病人免费检查治疗、复查痰检、治愈率、结核病专报网络工作、结核病病人信息反馈工作、健康教育等九个方面，细化为具体指标进行质量控制，并审核财务。无锡市在结核病防治领域引入安国医院之后，当年就显示出良好的绩效，结核病在无锡得到有效控制，两年以后转诊率即达到100%，治愈率9.2%。无锡市结防工作在全省排位由倒数第二上升为正数第三名。
作者：攀枝花市财政局课题组