摘要：组织乡财系统领导及业务骨干对资金监管工作先进单位进行交流学习，提高基层财政干部业务素质。

为进一步加强财政对乡镇财政资金的内部监督和管理，建立健全乡镇财政资金监管制度，推进乡镇财政资金使用及管理的规范化、科学化、精细化，临武县财政局组成调研组对如何加强乡镇资金监管工作进行了调研，对乡镇资金管理存在的问题和解决对策总结如下。

一、存在的问题

（一）监管意识薄弱。一些乡镇领导主要精力在于乡镇经济发展和资金筹集，资金监管意识不够强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。实施乡镇财政监管，涉及县乡村很多部门和人员，可能会得罪一些县级主管部门和乡村干部。实施乡镇财政资金监管主要由乡镇财政等业务人员完成，职务低、责任大，乡镇财政资金监管人员深感监管工作说来容易做来艰难，在履行监管职责时有时会出现畏难、怕事等不良现象。

（二）监管队伍不强。由于近年来县、乡财政业务职能的不断扩大，都需要增加工作人员，但大多数乡镇只有两个人，个别的所甚至只有一个人，加上财政所人员还要被乡镇政府安排到其他工作组工作，资金监管等业务工作时间难以保证。由于新入财政所门槛加高，财政所近十年来很少通过正式渠道引入高素质人才，许多乡镇财政所出现了干部老龄化趋势，一些财政所干部思维僵化，不愿学习新事物，业务能力很难适应经济发展需要。近年来财政所业务从税收征管、会计核算转为了面向农村补贴和基层建设为主的服务性工作，对专业性较强的经济合同、工程预决算和工程质量检测等业务不熟悉，培训机会又少，由于人手不足而新聘用的人员也因业务素质和工作经验原因很难开展财政资金监管工作。

（三）监管机制不全。乡镇资金来源复杂，有些从部门单位直接拨到乡镇，有些没来得及印发指标文就先拨款，还有些从财政部门转到其他部门后再分配到乡镇，这些资金都不能很好地监管。有些金融机构在拨款中也是将几笔资金打捆拨付，没有注明资金性质，财政所收到后也难以监管。由于没有相应的监管管理软件，县乡财部门实施资金监管往往要主动上门到相关股室要信息（下拨到各乡镇资金指标文），收集后再由乡财局传递到各乡镇财政所。但有些资金指标文件带有保密性，乡财局要去拿取指标文件很不容易，即使领导打招呼，股室不执行也没办法。这使得乡财部门及乡镇财政所获得的资金流动信息相对滞后，严重影响了监管效果。此外，目前资金监管制度很多，看似很细，但有的内容不切实际，过于笼统，执行起来难度大。

二、对策建议
（一）提高监管意识
要进一步加大乡镇财政资金监管工作宣传力度，使各级部门明白乡镇财政资金监管的重要性、迫切性。完善乡镇财政资金监管领导机制，形成各级政府、部门齐抓共管的工作局面。

（二）解决人员编制。

建议上级财政和编制部门尽快审批我县财政所的增编补编计划，招考一批高学历、高素质的专业人才充实到基层，解决财政所工作人员严重不足的问题。同时也建议上级财政部门组织更多的业务培训活动，学好更多的新知识，以适应新时期新的工作要求。

（三）加强人员培训
组织开展若干期财政资金监管培训班，分期分批对乡镇财政资金监管干部进行培训。组织乡财系统领导及业务骨干对资金监管工作先进单位进行交流学习，以整体提高全市监管水平。

（四）完善监管机制

根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）和《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号）及财政部《关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（财预 [2011]564号）文件精神，结合自身实际，出台相应的乡镇财政资金监管工作制度和工作流程，细化工作标准，加大年终考核力度，防止走过场。

（五）畅通财政信息。

加强县财政内部股室相互沟通，确保各业务股室资金信息资源共享。建议上级财政部门组织研发资金监管信息管理软件，确保各级乡镇财政资金流动信息能够及时反馈到乡财部门，便于事前、事中、事后监管。

作者：郭用海 单位：临武县财政局