摘要：建立健全社会保障信息管理平台，积极探索社会保险基金保值增值的有效途径，提高社会保障资金管理财会人员的素质。

　建立健全社会保障制度，完善社会保障资金管理，为社会公众提供适应我国发展状况的社会保障，不仅是构建社会主义和谐社会的基础，也是促进我国市场经济进一步发展的重要保证，做好社会保障资金的管理工作,使保障资金的作用得以充分发挥,事关我国经济的健康发展和社会的稳定。近年来，随着国家对民生问题的不断重视，水富县的社会保障资金由最初的企业职工基本养老保险基金发展为目前的失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民养老保险基金、新型农村合作医疗基金、城市居民医疗保险基金、城乡医疗救助资金、城乡最低生活保障资金、五保供养资金、老年福利资金和儿童福利资金等。国家为管好社会保障资金出台了许多政策，这些政策为管好用好社会保障资金发挥了显著作用，但由于执行不严、监督不力等原因，导致社会保障资金违法违规问题时有发生。本文从完善社会保障资金管理的角度谈一点粗浅看法。

　　一、社会保障资金管理的运行方式

　　近年来，水富县为了保证社保资金的安全完整，县财政局进一步规范和加强了社保基金财政专户管理，开设了相应的社保财政专户，及时将本级预算安排的社保专项资金、上级财政拨入的社保补助资金及通过税务部门征收的各项社保资金存入财政社保专户，严格实行专户储存、专账管理、专项调度、封闭运行，各社会保险经办机构也同时开设社保支出专户，严格执行财务管理规章制度，实行银行票据和印鉴保管分离、定期与开户银行和经办机构对账的办法，强化了内部制约机制和监督机制，对社会保障资金的每一笔支出，层层把关，实行严格的资金审批制度，对最低生活保障等民生资金直接由财政专户将资金划入银行，实行社会化发放。

　　二、社会保障资金管理中存在的问题

　　虽然各职能部门强化了社会保障资金的管理，制定了切实可行的管理措施，在社会的稳定和发展中发挥了重要作用, 然而随着形势的发展和资金监管要求，社会保障资金的管理还存在一些不容忽视的问题,影响了社会保障资金效益的充分发挥,具体表现在以下几个方面。

　　1.缴纳社会保险费用存在不积极的现象。社会保险费用的缴纳由不同的主体承担,财政拨款的单位,由国家负担大部分,其他由个人承担;没有财政拨款的企业,各项社会保险费用均由企业和个人共同承担,其中企业承担大部分，如此一来,由于企业对社会保险基金的作用认识不到位,加上效益不好或经济不景气, 不愿为职工缴纳社会保险费，企业往往会通过伪造、恶意篡改数据等违法手段隐瞒实际的工作人员数量、工资等,进而违规操作伪造财务报表等，最终达到少缴、漏缴、欠缴社会保险费的目的。加之部分企业职工自身缺乏自我保障和“积谷防饥”的意识，没有参加社会保险，更有一些职工对社会保险存在着不信任态度。

　　2.执行政策存在偏差。由于经办机构审核把关不严，存在少数人重复参保或参保一部分险种以及违规享受待遇的问题。

　　3.金融机构少计社保基金存款利息。金融机构应按国家优惠利率政策计付养老保险、医疗保险等基金利息，由于受利益的驱动等原因而未执行，使社会保障资金的增值得不到保障。

　　4.信息化建设滞后，没有实现数据共享。社会保障部门还没有形成一套完善、通用性强的社会保障信息化操作系统，致使社保、地税、工商、财政、公安等部门之间有关人员信息、财务数据不能共享，信息传递缓慢，导致重复参保、违规享受待遇等问题。加之对账制度尚未有效地建立起来，因而常常会出现同样一个数据差别较大，缺乏社会保障信息个人账户对账平台，无法及时、准确地将信息提供给个人。

　　5.基金运作和使用效益不高，投资方式单一，保值增值困难。目前社会保险基金以县（市）为单位实施基金统筹，积累的社保基金都分散在县（市）管理，且只能购买国债或存入银行，基金难以发挥应有效益。截至2012年底，水富县各种社保基金结余1.6亿元，其中1至3年定期存款0.8亿元，占50%，增值方式靠定期存款，收益率低。由于社会保障资金的管理必须把资金安全性放在首要位置，再加上我国资本市场不健全、金融工具不完善等因素的制约，基层社会保障资金的投资方式非常单一，除了留存保障正常开支的资金以外，其余部分都只能作为定期存款存入固定的银行中。社保基金存款收益随银行利率的下降而下降，如果再考虑到当前的通货膨胀因素，可以说，社会保障资金的保值都很困难，更不用说增值了。

　　三、加强社会保障资金管理的对策建议

　　1.认真贯彻执行《社会保险法》，积极探索将社会保险费改为社会保险税。由税务部门按统一基数和税率征收，明确政府财政资金投入社会保障资金的比例，建立社会保障资金投资运作机构和方式，进一步明确社保经办机构、税务、劳动保障、民政和财政等部门的职责，强化相关部门对社会保障资金管理力度，加强对社会保障资金监督管理，提高对违规处罚的刚性度。特别对申报享受低保人员的家庭收入状况、人员身份、家庭成员等方面应进一步加大核查力度，让真正困难的群众和需要关心的人群享受到国家惠民政策。

　　2.建立健全社会保障信息管理平台，实现横向与劳动保障、民政、地税、财政、银行、缴费单位等联网，纵向与省、市、县联网，将社会保险费的登记、缴纳、记录、核算、支付、对账及查询服务等功能纳入计算机管理，实施社会保险“一卡通”，实现信息资源共享，为广大人民群众提供社保信息服务的同时，提高社会保障管理水平。

　　3.用足社保资金银行存款利率优惠政策，督促相关金融机构严格执行国家对社会保障资金存款实行优惠利率的规定，确保社会保障资金的保值增值，增加基金利息收入。

　　4.积极探索社会保险基金保值增值的有效途径。社会保障资金是老百姓的“养老钱”、“救命钱”，资金的安全性与保值增值是直接关系到社会的和谐与稳定的大事，借鉴国外成功经验，积极稳妥地进行投资运营，采取投资的多样性，分散投资风险，既不要为了追求过高的收益而冒最大的风险，也不要为了安全而不顾收益，只要管理规范，科学运作，就能够实现社会保障资金收益最大化。

　　5.提高社会保障资金管理财会人员的素质。实行道德水平与业务技能考核制度，以人为本，不断提高管理水平。一方面，广大会计人员要不断加强学习，熟悉会计法规和制度，全面掌握社会保险知识和规定，掌握先进的电子计算机技术，不断提高管好用好社会保险资金的能力;另一方面，要不断增强法律意识，加强职业道德修养，要以对广大职工、对国家利益高度负责的精神，依法办理会计事务，切实管好用好基金，对于违法乱纪的行为，要运用法律手段予以抵制，真正成为执行会计法规的卫士，确保社会保险资金的安全和完整。

作者：郭吉元 单位：云南省昭通市水富县财政局