摘要：既要重视财政支出监督，也要抓财政收入监督，要多开展专项资金与预算执行监督，要通过监督体现财政预算的严格约束力，确保各项惠民与国家财税政策的落实。
　
　　财政监督是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。它是财政重要职能之一，肩负着优化财政资源配置、财政政策落实、整顿财经秩序、防范财政风险、规范收支行为、保障财政资金安全运行的重要使命。
　　一、我县财政监督的现状及问题
　　近年来，我县财政监督在推动部门预算改革、国库直接支付、政府集中采购、财政投资评审、灾后恢复重建及扩大内需资金专项检查、“小金库”专项治理、对下级财政业务内部检查、民生资金的监督检查等方面取得了一定成绩，推动了财政各项改革，维护了财政纪律秩序，保障了财政资金安全，完善了财政管理机制建设。但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：
　　一是监督的对象不全面。现阶段县乡财政监督的对象主要是支出和会计监督两大类，财政收入监督仅针对非税收入，而对税收的监督为空白，因为国税、地税征收机关系省以上垂直管理，基层无权实施监督检查。
　　二是监督的目标不明确。财政监督的目标应涵盖财政收支的安全性、合规性和有效性三大类，在实际监督检查工作中，没有明确的目标导向，有些项目无法评判财政资金的使用绩效。
　　三是监督的职责不明晰。资金管理股室和财监机构的职能和职责不明晰，监督机构大多是事后监督，事前、事中监督未跟上。
　　四是监督机制不健全。“不愿、不敢、不想”的“三不”理念存在，重分配，轻监管现象普遍存在，如何保证资金的安全性、合规性和有效性没有跟踪问效。
　　五是机构人员不齐不力。我县于2003年5月批准成立了通江县财政监督检查局，副科级单位，隶属财政局，财政监督局长进入财政局党委班子。县编委下达行政执法编制8名（参照公务员管理单位），下设办公室、检查一组、检查二组、复核组。现有在职职工6人，其中会计师2人、助理会计师2人，都具备大专以上学历。县级财政将经费保障纳入单列预算，经费独立核算，基本保证了监督工作经费的需要。但在实际工作中，人员仍然偏少，有时还在乡镇借用人员参加专项检查。乡镇财政所的人员就更少了，按乡镇财政所的职能和岗位设置，全县49个乡镇，至少需要214人，现阶段我县乡镇财政在编在岗人员仅有149人，其中公务员138人。事业人员21人，2人的财政所有15个，占30.6%，3人的财政所有18个，占36.7%，4人以上的财政所有16个，占32.7%，除开展正常的收支业务活动外，监督检查工作根本无法开展，更没有专职财政监督检查人员。
　　二、对我县财政监督工作的思考
　　根据《财政部关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》（财监〔2010〕58号）的要求，进一步强化县乡财政监督检查工作，提高县乡财政资金管理水平，保障财政资金安全高效运行，提出如下对策和建议。
　　（一）财政监督要与财政改革紧密结合
　　1.充分发挥财政事前监督职能。一要提前介入预算编审环节，要充分发挥专业股室的监督职能，加强对单位人员、资产、债务、收入来源、业务开展等情况的了解与审查，保证基础数据的真实性，同时引入财政监督专业机构进行再监督，既是财政内部控制制度的需要，也是用财经制度来提前防范违规行为的发生，不断推动财政预算公正性、科学性、准确性。二要继续巩固并完善财政项目评审机制，严格执行专业科室、财政投资评审中心、监督局三位一体的联合审查机制，落实各自的职责，明确审查内容，不断提高财政资金使用效益。三要强化对项目立项的审批工作。在对全县财政项目全面调查的基础上，建立县级单位项目库，将单位的业务规划和事业发展与资金安排等相关指标予以纲化，保障财政资金用到实处，新增项目实行专业股室、投资评审中心、财政监督局联席审批。四是加强对下级财政、县级部门项目申报的审查，要从项目的必要性、可行性、发挥预期社会及经济效益等方面予以论证，从严控制，严格执行。
　　2.加强财政收支事中监督。既要重视财政支出监督，也要抓财政收入监督。一要继续执行政府集中采购制度，不断扩面增量。实施采管分离，鼓励民办采购机构的进入，引入竞争机制，预防商业贿赂。二要严格财政投资项目的财政评审制度。要规范财政评审工作程序及内容，提高评审工作人员业务素质，从项目立项与决算两方面进行监督控制。三要严格国库直接支付制度。要不断提高国库支付资金比例，建立各支付对象的信用系统，实行库银联网和补贴到户到卡制度，充分挖掘利用“一卡通”功能，提高财政资金的安全性与使用效率。四要积极推行“公务卡”消费制度，加强对财政资金使用的及时监督，堵塞职务消费漏洞。五要加强对单位重大财务支出的有效监控，防范财政风险。要建立相应的管理制度，将单位重大投资、大额资产购买、举债等潜在风险纳入到财政监控范围。六是加强税源的调查和分析，掌握全县的税源基础资料，有针对性地对税务机关的征管质量进行评估，找出存在的问题，提出改进措施。
　　3.事后监督要有重点。要多开展专项资金与预算执行监督，要通过监督体现财政预算的严格约束力，确保各项惠民与国家财税政策的落实。
　　（二）财政监督方式要创新
　　1.运用财政信息大平台，实施财政资金在线监督。要把所有政府性资金纳入监控范围，要把所有业务环节作为监控范畴，要把单位财务收支相关信息纳入到信息大平台管理中，并建立有效的监控机制，落实专人负责，发现问题及时上报与纠正，实现对资金运行的再监督。
　　2.开展绩效监督。财政资金既要保障机构运行，还要体现效益。要通过绩效监督，改变资金分配过程的不科学，发现制约发展的突出问题，提出资金使用管理建议和措施，提高财政资金的社会效益、经济效益和生态效益。
　　3.建立财政监督结果运用机制。要将财政监督结果同人员使用、资金分配紧密结合，营造领导及社会重视财政监督工作的良好氛围，不断提高财政监督地位和增强威慑力。
　　4.运用科学的检查手段。要将大量的财政数据收集起来，用身份证比对法、函数判断、筛选等方法，查找财政资金管理中的薄弱环节，有效防范财政资金损失和浪费。
　　（三）构建大监督格局
　　1.充分发挥社会监督的作用。要逐步推行财政资金分配信息、民生项目公开公示制度，倡导单位财务公开，让老百姓享有知情权、建议权，接受全社会的监督。
　　2.整合人大、纪检监察、审计、财政的财务监督职能。统一调配人力资源，合理部署年度监督计划，避免重复检查和多头检查。做到信息资源共享，工作密切配合，共同维护好财经制度秩序，制止和纠正各项违法行为，为经济发展服务。
　　3.将单位会计业务处理纳入到财政信息大平台模块中。不出门就能实现财政监督。要严把会计从业人员入口，加强对会计从业人员的职业道德与业务素质培训，让会计人员切实把好第一关。
　　（四）加强财政监督机构建设
　　1.解决机构级别与领导职级。监督机构级别提升，才能实现对财政内部股室，下级财政的有效、有力监督；监督领导应进入党委（党组），才能更好保证监督检查的顺利进行，监督结果的有效运用。
　　2.充实专职监督人员。现有监督专职人员严重不足，导致部分地方财政监督工作疲于应付，没有特色、有重点地开展监督检查，一些必要的检查也因缺乏实施人员而搁浅。因此要将财政优秀人才充实到财政监督队伍，打造一支作风硬、素质高、专业强的专业队伍。
　　3.保障运转经费。监督工作任务重，责任大，办公成本高，不能按照一般的财政人员公用经费来核算，要对其检查应配备的办公设备，外出检查的差旅费，人员培训及知识更新等给予额外的保障。
　　4.完善乡镇财政监督机构建设。由于国家对“三农”问题的重视，各级财政对农村民生类补贴及基础设施的资金投入不断增大，同时农村幅员面积广，外出务工人员多，财政监督面宽量大，难度高，监督就难以到位。因此乡镇财政所要专门配备财政监督人员，具备行政执法权的公务员或参照公务员管理的事业人员担任财政监督工作，明确乡镇财政的监管范围，量化监管任务，细化监管重点和关键环节。加强对乡镇财政监督管理人员的业务培训和业务指导，提高监管水平，适应新形势下的财政监督管理工作的需要。
作者：靳选斌 徐必先 单位：通江县财政局