摘要：抓好基础工作，是做好一体化改革的重要环节。为此，青岛调查队在调查员选聘及培训、样本户核查及摸底、试记账和数据评估等方面，进一步强化了把控措施。

根据《山东省人民政府办公厅转发国家统计局山东调查总队等部门关于开展城乡住户调查一体化改革工作的意见的通知》(鲁政办字〔2013〕24号)、《国家统计局山东调查总队、山东省统计局关于明确山东一体化住户调查职责分工的通知》(鲁调字〔2012〕44号)精神，青岛调查队结合实际情况，统筹兼顾、强化措施，扎实有效地开展了各项工作。
一、提高认识，明确目标
(一)充分认识改革的重要意义。我国现行的住户调查工作，为城乡分离的调查体系。不仅浪费了人力和财力，也难以取得准确可靠、城乡可比的调查数据；既不能满足各级政府统筹城乡发展、制定收入分配新政的需要，也无法进行国际间的交流对比。改革已势在必行。
通过改革，建立城乡一体的住户调查新体系，对于准确反映城乡居民的收入、消费水平和存在问题，及时监测“两个目标”实现程度，为各级政府促进城乡统筹、改善收入分配格局、实施消费驱动战略与构建和谐社会等具有重要意义。
(二)明确改革的目标和任务。这次城乡住户调查一体化改革，旨在整合城乡住户调查资源，建立指标统一规范、抽样科学严谨、手段高效便捷、调查扎实可靠、发布公开透明的住户调查新体系。针对改革的目标和任务，青岛调查队进行了认真研究，深刻分析了改革面临的复杂性和艰巨性，制定了搞好改革工作的相关措施。
二、加强领导，强化措施
这次城乡住户调查一体化改革，不仅是方法制度的改革，更重要的是调查组织体系的改革和理顺。为保证改革的顺利推进，青岛调查队着重从四个方面抓好保障工作。
(一)做好组织保障。一是以市政府名义下发了《青岛市人民政府办公厅关于做好城乡住户调查一体化改革工作的通知》(青政办字〔2013〕78号)文件。二是以政府名义召开了由各区、市政府分管领导、统计局局长和调查队队长参加的全市一体化改革工作会议。三是要求各区、市局队要将改革工作列入重要议程，主要领导要亲自抓、负总责，勤谋划、多指导，及时了解和掌握一体化住户调查工作的进展情况；分管领导要靠上抓，负起主管责任，把主要精力放在抓落实上，及时发现和解决工作中存在的问题和困难。
(二)做好机制保障。一是按照“协调统一、明确职责、共享数据、形成合力”的原则，明确了调查队和统计局的职责。全市的一体化改革工作，由国家统计局青岛调查队牵头，并会同市统计局统一设计、统一管理、统一组织实施；同时负责对各区、市住户调查的组织指导工作。在区、市设有国家调查队的，由国家调查队负责，未设立国家调查队的，由统计局负责。各级统计局、调查队，要加强沟通与协调，相互支持，相互配合。二是建立了与发改、民政、农业、财政部门和工会组织的沟通协调机制。三是建立了与抽中乡镇(街道)、社区、居(村)委会等基层组织的联系机制，保证信息沟通，及时发现和解决有关问题。
(三)做好舆论保障。通过与媒体合作、制作横幅、发放纪念品、致调查户一封信等多种形式，加强对住户调查改革意义、目的和内容的宣传解读，使社会公众特别是抽中户了解住户调查，接受住户调查，打消顾虑，配合调查，为调查工作的顺利开展切实创造良好的舆论氛围。
(四)做好经费保障。一是明确各级财政经费的负担范围。按照分级负担的原则，确定市级财政负担省级以上样本调查所需的经费；代表各区、市的样本调查所需经费，由各区、市财政负担。二是统一和提高补贴标准。根据一体化改革的精神，确定各级调查样本、各区(市)调查样本、城镇、农村居民样本，均实行统一的补贴标准；在这一前提下，参照青岛市城乡居民的收入水平和当前用工报酬情况，大幅度提高补贴标准，记账户每月每户补贴提高到100元，辅助调查员每月每管理一户补贴提高到40元。三是联合下发相关文件。为帮助各区、市争取和解决好经费，青岛调查队与市财政局联合下发了《国家统计局青岛调查队青岛市财政局关于贯彻青政办字〔2013〕78号文件有关事项的函》(青调函〔2013〕2号)，规定了区、市级财政在一体化住户调查中应负担的经费项目和样本数量，并明确提出各区、市在调查补贴、调查用品方面的最低综合经费，不低于每月每户152元的标准。这一文件的下发，为各区、市争取经费保障，起到了至关重要的作用。
三、夯实基础，确保质量
抓好基础工作，是做好一体化改革的重要环节。为此，青岛调查队在调查员选聘及培训、样本户核查及摸底、试记账和数据评估等方面，进一步强化了把控措施。
(一)选好员、开好户。一是做好调查小区的落实。我们对抽中小区所在镇(街道)领导对调查工作的支持情况、村(居)委会班子建设情况、工作人员敬业情况和交通状况等进行详细了解，对调查小区的配合程度进行预判和评估。二是选好辅助调查员。在辅助调查员的选聘上，坚持严格标准，将群众威信高、文化素质好、沟通能力强、有责任心的人选聘为辅助调查员。三是做好摸底工作和调查户的落实。在摸底工作中，市、县、镇(街道)各级调查人员，均深入到抽中小区，帮助辅助调查员搞好摸底工作，切实填好摸底问卷。在此基础上，严格按照方案规定落实好调查户，确保了样本的科学性和代表性。
(二)强培训、重督导。针对国家调查方案的新变化，青岛调查队主要从以下几个环节入手搞好培训工作。一是抓好区、市级人员的培训，使区、市级调查人员充分了解和掌握新方案的有关精神和规定，为全市培训积蓄力量、奠定基础。二是因地制宜，紧密结合本地实际，搞好对辅助调查员和记账户的现场培训和实地督导。在培训中注意汲取国家和省级样本调查中的经验、教训，有的放矢的搞好培训。三是注意针对不同阶段的工作、不同对象搞好阶段性的培训，切实提高培训效果。
(三)抓制度、严审核。提高记账质量，是保证源头数据真实性的根本举措。为切实提高调查户的记账质量，青岛调查队重点做好两个方面的工作。首先严格落实访户制度。调查户在试记账过程中，各级调查人员定期或不定期的走访调查户，有针对性的进行检查、指导，将访户工作作为一种常态，贯穿于整个住户调查工作的始终。其次坚持全过程控制。从源头数据、编码录入、审核汇总、分析评估等各个环节，加强数据全过程管理，把差错消灭在各个环节中，保证调查数据质量。
四、注重实效，扎实推进
为扎实推进青岛市一体化改革工作，青岛调查队根据《山东省人民政府关于对鲁政办字〔2013〕24号文件贯彻落实情况进行督查的通知》(鲁政督字〔2013〕9号)精神要求，对七区四市一体化改革的相关情况进行了全面督查。督察情况表明，青岛市一体化改革的整体工作推进良好，取得了明显实效。
(一)经费落实情况。目前，青岛市市级启动经费和明年的预算经费均已落实到位。各区、市2013年的启动资金已基本落实到位，明年的预算经费也都经本级政府同意，并与同级财政部门达成意向，列入预算。
(二)新开户试记账情况。目前，青岛市新增的760个记账户，均已按期转入试记账。同时，通过检查发现新调查户在记账的规范性、单位换算、记账日期间隔、记账笔数和是否混记等方面，基本都符合要求。
(三)做好评估，确保工作质量。由于新的调查方案，在指标涵义、口径范围等方面都发生了很大变化，给数据的分析、评估造成较大困难。为确保调查工作的平稳过渡，我们重点抓好三个方面。首先充分了解国家的宏观调控和各级政府的民生政策，准确把握宏观经济运行情况及其走势，加强对居民收支数据逻辑性、匹配性的审核、验证和评估。其次利用财政、民政、农业等相关部门的数据资料、行政记录，认真测算、验证住户收支数据。第三根据试记账情况，就调查网点的代表性、记账质量、数据的合理性等进行评估分析，确保改革工作的扎实推进。
作者：邱黎明 单位：国家统计局青岛调查队