摘要：全国总工会《中国工会审计条例》和《加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》的出台，为进一步加强县级工会经审工作提供了强大的政策支持和组织保障。


县级工会经审工作是地方工会经审组织的第一线，既是工会经审工作的城乡“结合部”，也是上级工会经审组织通向基层工会的“咽喉要道”。对于规范县级工会审查审计工作，提高审查审计质量，防范审计风险，确保工会资产安全具有重要意义。



　　一、县级工会经审工作存在的主要问题

□

□ 　　近几年来，我省各市级总工会不断强化县级工会经审工作，以制度规范工作，以考核强化规范，以培训提升素质，经审工作得到工会领导的有效支持，组织建设进一步加强，规范化建设进一步提高。但是与县域经济高速发展和工会经费总量迅速增加的要求相比，县级工会经审工作仍存在不少问题。

□ 　　1. 县级工会经审人员业务能力普遍较低。目前，经审队伍的专业素质普遍不高，缺乏应具备的专业素养，对经审工作的有关政策法规，审计的基本理论、程序、方法和技巧等知之甚少。此外，从事工会经审工作的干部大多是兼职的，投入审计工作的时间和精力也很有限。经审人员中具有会计师（审计师）职称的很少，缺乏会计、审计等专业知识，影响了工会审计工作开展的深度和广度。

□ 　　2. 经审工作制度建设亟待加强。县级工会虽然制定了一些经审制度，但执行力不强，有的职责不明，有的存在上级有制度不遵循，本级又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性，造成审计监督职能缺失。

□ 　　3. 经审监督制约机制不够完善。建立健全工会经审监督制约机制，最重要的是建立健全能使各级工会经审组织相对独立履行职责的一整套经审工作运行机制。如：事前事中事后全程参与机制、经费使用绩效考核审计机制、经审工作指导督察机制、经审工作交流机制、社会中介机构参与机制、审计意见整改回访机制等，各级经审组织在工作机制建设上都要继续完善、不断提高，以强化经审监督效能。

□ 　　4. 经审人员业务知识培训亟待提高。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，没有一定的专业知识和素质，就难以有效开展。近些年来，市级工会虽然加大了培训力度，但因经审人员兼职和繁重的其他各项工作任务，致使经审人员难以集中精力参加专题培训。一些兼职人员责任意识不强、业务知识缺乏、专业水平不高，因而时常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。致使经审干部队伍整体素质与新形势、新任务的要求存在差距。

□

□ 二、加强县级工会经审工作的方法和途径

□

□ 　　全国总工会《中国工会审计条例》和《加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》的出台，为进一步加强县级工会经审工作提供了强大的政策支持和组织保障。

□ 　　1. 提高工会领导对经审工作的认识。开展经审监督是经济民主管理的一项重要内容。经审会行使监督审查工会财务和工会资产的职权，是职代会赋予的神圣使命，接受审查和审计监督，是对各级工会组织领导干部的基本要求，也是保护工会经济活动健康运行的重要手段。首先，工会主要负责人要重视经审工作，提高认识，加强领导，支持工会经审会按《工会法》行使职权。其次，各级工会领导班子要定期听取经审工作汇报，对审计检查出来的问题，要认真查找原因，制定措施，及时整改。第三，工会要认真执行经审会的审计意见，并根据审计建议，完善制度，确保审计监督职能的到位。领导的认识提高了，经审工作得到重视了，经审会对工会经费的审计监督就有了坚强后盾，经审会才能充分发挥监督作用。

□ 2. 完善经审工作制度建设。建立健全制度，以制度保障经审工作的健康发展。经审监督职能的发挥是以审计为基础手段来体现的，必须有一套完整的工作制度和工作程序，才能保证经审会对本级与下级工会实施监督。要建立健全经审工作会议制度、审计工作制度、审计回访制度、审计工作程序等，用规范的程序去指导经审工作，用制度管理好工会经费的收、管、用和经费预算执行情况及工会的资产。

□ 　　3.规范经费审查审计监督工作。要突出主题，强化四项重点工作。一是加强对本级经费预算编制、预算执行情况的审查审计。经审人员组成审计组进行年度经费预算执行情况审计，从审查原始凭证、核对会计账簿、报表入手，突出“七查七看”：一查预算执行情况，看经费收支是否遵循预算，执行中是否存在随意性，执行不严；二查经费使用结构，看经费使用方向是否侧重于职工会员；三查拨缴经费收入，看工会经费是否足额收缴；四查内部控制制度，看制度是否健全、是否有效执行；五查原始凭证等会计资料，看会计基础工作是否规范，各项支出是否合法、合规，审批程序是否齐全；六查资产情况，看工会资产是否安全完整，是否发挥效益；七查往来款项及投资，看有无呆死账及投资效益情况。审计组要收集相关审计证据，编制审计工作底稿，对存在问题的事项进行签证。审计报告要对会计资料的真实性、经费收支预算执行情况，经费收支活动的合法性和合规性进行客观公正的评价，针对存在问题提出切实可行的审计意见建议，督促落实整改。二是经审会要加强对本级直属事业单位的审计。要按规定要求每年对其实施财务收支审计，审计收支情况是否合法，是否符合行政事业单位会计制度。三是加强对下一级工会经费收支情况的审计监督。县级工会对下审计的主要对象为县级机关事业单位、镇乡（街道）工会和直属基层工会。四是加强对专项资金使用的审计。对专项资金按使用进度进行阶段性审计，实行动态管理、进行全程监督，确保有限资金的合理使用。

□ 　　4. 加强经审干部队伍素质建设，注重能力培养。经审工作是一项政策性很强的工作，要求经审干部必须有一定的专业知识和组织协调能力。要从根本上解决县级工会经审干部业务能力偏低的现状，必须在队伍建设、专业培训和能力提升三个方面下大力气。一要注重选拔。把政治素质好、专业能力强的干部选入到经审工作队伍；二要强化培训。把经审干部纳入工会干部教育培训体系，采取以会代训、举办业务培训、组织学习考察等提高业务水平；三要提高能力。要提高经审干部专业知识和运用计算机辅助审计的能力、协调能力，做到懂得方针政策、懂得审计规则，坚持在审计工作中客观公正、实事求是。

□ 　　5. 借助社会力量。善于借助社会力量，并加强工作配合，形成推进工会经审工作的社会合力。县级工会受编制的限制，专职经审人员难以全部配备到位，现有人员编制满足不了开展经审工作的需要。针对这种状况，各级工会主席离任审计由同级行政机构承担审计，经费收支审计可利用专业会计事务所等社会力量，也可采取聘请专业人员担任特邀（兼职）审计员，配合县级工会审计人员组成审计组实施审计。

□ 　　6.转变观念，注重协调帮助。随着工会经费收缴方式的改变，工会经审工作面临许多新问题、新情况，需要用新观念来看待，用新思路来理顺，用新措施来落实。依法审计，妥善处理好审查、帮助、促进的关系。要突出审，更要立足于帮和促，做到审中有帮，帮中有促，以审计为手段，帮助促进为目标，注重审计后的效果，将审计监督融入帮助、促进、提高工作之中。以审促收，促进工会经费收缴，保证充足的物质基础；以审促用，促进工会经费合理使用，保证经费支出服务于职工和工会活动；以审促管，促进工会资产管理，防止工会资产流失；以审促廉，促进工会系统党风廉政建设，保护好工会干部。以“四个促进”为着力点，推动县级工会经审工作规范化建设的创新发展。
作者：李天祥 单位：浙江省总工会审计处