苍溪县立足山区农业县的实际，围绕“让党委政府放心，让人民群众满意”的目标，按照“三主动”提升思想认识、“六统一”促进规范建设、“三提升”夯实管理基础的“363”工作思路，因地制宜，狠抓乡镇财政规范化建设，夯实了乡镇财政管理基础，提升了乡镇财政服务效能。
　　　　　　　　　　　　思想认识“三主动”
　　为推进乡镇财政规范化建设，苍溪县着力于“三主动”，加强学习、汇报、沟通协调，使全县上下充分认识到乡镇财政建设的重要性和紧迫性，形成了党委政府领导、财政部门推动、单位积极配合的齐抓共管的格局，共同推进了乡镇财政规范化建设。
　　一是主动学习明确目标。去年以来，财政部、中央编办、国家公务员局《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》、省政府办公厅《转发财政厅关于进一步加强乡镇财政建设和管理的意见的通知》、省编委会《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》等文件出台后，该县财政局高度重视，主动出击，及时组织全局职工进行了学习传达，并将这些文件呈报给县委、政府主要领导和分管领导以及县级有关部门、乡镇政府共同学习贯彻，使全县各级各部门充分认识到乡镇财政规范化建设是落实国家惠农惠民政策，服务改善民生，建立公共财政、民生财政的需要；是维护社会稳定，促进农村经济发展的需要，从而统一了思想认识。成立以局长为组长的领导小组，加强了对这项工作的组织领导。组织深入乡镇进行调研，科学提出了“着力于解决乡镇财政机构不健全、编制未核定、人员不到位、资金监管能力薄弱等问题，逐步实现乡镇财政有人员干事、有条件办事、有制度管事，不断提高乡镇财政干部的业务能力、服务水平和行政效能”的乡镇财政建设和管理工作目标。
　　二是主动汇报赢得支持。该县财政局主动将国家、省、市相关文件呈报给县委、政府主要领导和分管领导，并反复汇报财政相关情况，从而赢得了他们的重视和支持。县委、政府将这些文件阅批后，转发给了县级有关部门及乡镇政府并要求配合贯彻落实。县委、县政府还调整充实了乡镇财政规范化建设领导小组，由常务副县长任组长统筹抓，相关部门负责人具体抓，为乡镇财政建设和管理提供了有力的组织保障。及时组织财政、人事、编制等部门进行专题研究，召开县编委会，通过出台了《关于乡镇财政规范化建设中有关机构编制事项的通知》（苍编发〔2012〕22号）、《关于核定乡镇党政机关编制的通知》（苍编发〔2012〕23号），落实了乡镇财政机构、管理体制、人员编制和干部队伍建设等问题。
　　三是主动沟通形成合力。该县财政局主动给县人社局、县编办汇报当前财政工作面临的困难，积极争取相关部门对财政工作的理解、支持与配合，从而形成了工作合力，几个部门在一起研究达成一致意见后，以苍溪县人事局、苍溪县编委办、苍溪县财政局三家的名义给县委、政府报送了《关于进一步加强乡镇财政建设和管理有关问题的请示》（苍财人〔2011〕12号）文件，引起了县委、政府的高度重视，推进了相关具体问题的解决和落实，加快推进了乡镇财政规范化建设。
　　　　　　　　　　规范建设“六统一”
　　该县本着“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则，着力于“六统一”，开展乡镇财政规范化建设，力求达到规范、高效、便民的目的。
　　一是统一管理体制。该县在县财政局增设乡镇财政管理股，加强对乡镇财政的建设与管理。乡镇财政所实行“县乡共管，以县为主”的管理体制。县财政局负责加强对乡镇财政机构和人员的业务管理、监督和工作考核。规定乡镇财政所所长的任免和工作人员的调配事先要征求乡镇党委、政府的意见；乡镇党委、政府负责保持乡镇财政队伍的相对稳定，乡镇财政所工作人员年度考核必须征求县级财政部门的意见。
　　二是统一机构名称。结合乡镇机构改革和乡镇财政建设现状，制订了《关于进一步加强乡镇财政建设和管理的实施意见》，在乡镇机构改革中，继续保留了乡镇财政机构，县编办出文明确将“乡镇财政与会计办公室”更名为“乡镇财政所”，属乡镇机关综合办事机构之一。全县共设置39个乡镇财政所。全县39个乡镇财政所己从8月起启用了新的吊牌、公章。
　　三是统一编制核定。对乡镇财政实行独立核定行政编制，按每万人配备2名财政工作人员的标准核定编制。今年扩编了35名行政编制用于补充财政所工作人员，全县乡镇财政所总编制在原来93名的基础上扩编到128人，平均每个所3-8人；每个乡镇还使用1名事业编制，专门负责村财民理乡代管记账业务。同时计划明年面向社会公开招考39名公务员，充实到财政所工作，目前正在进行扩招人员方案报批，这样充实后，平均每个所从事乡镇财政工作的人员可达到4人以上，乡镇财政所人手紧缺的矛盾将基本上得到解决。
　　四是统一规划标准。制定完善了《苍溪县乡镇财政规范化建设实施规划》和《苍溪县乡镇财政规范化建设标准》，为乡镇财政规范化建设提供了蓝本。从统一规划设计入手，乡镇财政设置“一厅三办一室一栏”：“一厅”，即财政服务厅，将惠民补贴、家电下乡、村财代办等全部纳入财政服务厅办理；“三办”，即所长办、会计办、出纳办，实行账、钱、印、物、支票、资料等“权柄”分设，方便办事，有利监管；“一室”，即档案室，规范财政财务档案的建立，独立存放，方便查阅；“一栏”，即财政公示栏，政府机关支出和群众最关注的惠民补助政策、补助对象、补贴标准、补助金额及时公示，接受群众监督。从统一硬件配制入手，按统一标准为全县乡镇财政配置电脑、保险柜、办公桌椅、档案柜等办公设施设备，财政服务大厅配备坐椅、饮水机、空调等设施设备，做到既实用美观整洁又节约成本，方便群众办事。从统一软件建设入手，财政财务软件，按文书、账簿、凭证、电子、影像资料等进行分类，当年存盒，历年归卷。文书档案分为“计划总结类”、“文件合同类”、“预算执行类”、“簿籍表册类”、“材料资料类”五大类归卷。账簿将“收支总账”、“明细账”、“专项资金台账”、“债务台账”、“固定资产账”等规范装帧入档。会计凭证一律使用县财政局统一印制的粘贴单和凭证封面，凭证装订厚薄基本一致，整齐美观。电子档案和影像资料都注有标识，便于利用。从统一岗位设置入手，区别乡镇收支规模大小和经济发展水平等情况，合理设置乡镇财政的岗位。特大乡镇为六个岗位，即财政所长、会计员、出纳员、资金监管员、村财管理员、惠民资金管理员；一般乡镇为五个岗位。
　　五是统一试点推进。为确保乡镇财政规范化建设工作顺利开展，去年该县选择在具有代表性的特大镇陵江镇、一般乡镇白鹤乡开展了试点工作，为全县乡镇财政规范化建设提供了统一规范的蓝本。今年安排在浙水、东青等24个乡镇整体推进乡镇财政规范化建设，明年将全面完成乡镇财政规范化建设任务。制定《乡镇财政所日常管理规范》，就财政所每个岗位应当做什么、怎么做提出规范要求，包括各种台账怎么建、项目怎么管、信息调研及预决算报告怎么写等等，都拿出一些规范的格式和样本，实现账务规范化、管理规范化。为确保乡镇财政规范化建设有序推进，今年县财政局安排局党组成员每人联系1个片区，局机关干部每人联系1个乡镇，在抓好乡镇财政各项工作的同时，重点抓好乡镇财政规范化建设，定期听取汇报，不定期抽查，督促工作进度和建设质量，做到了乡镇财政规范化建设工作每月有安排、有检查、有汇报。同时，将机关干部联系乡镇财政规范化建设工作纳入年终对公务员、股室、财政所的目标考核并与奖惩挂钩。在全县范围内抽调8个档案专业人员，一个乡一个乡地指导财务档案规范化达标；组织财政所长进行交叉检查、观摩学习，互相取长补短，交流经验。
　　六是统一干部管理。该县财政局着力拓宽财政进人渠道，通过与县委组织部、县人社局联系协调，从去年起在分配选调生和新招公务员时，都事先征求财政部门的意见，尽可能给财政系统挤出一定的名额指标。去年有5名选调生、20名新招公务员安排到乡镇财政所工作，一年内增加了25名年轻财政干部。建立财政留人机制，结合该县对非领导职务调整的机遇，将1995年任命为乡镇财税所长的20名同志解决正科级待遇，将原区所在地的10个镇财政所所长按副科级配备，同时制定出台乡镇财政所长工作考核和职级晋升激励约束办法，建立长效机制，从而稳定和强化了财政干部队伍建设，调动了乡镇财政干部的工作积极性。大力组织学习培训，3月28日召开了全县财政工作会议，对乡镇财政规范化建设工作作了专题部署，后又连续两次召开乡镇财政工作会议对乡镇财政规范化建设情况进行了通报和再安排、再部署、再督促。年初组织全县39名乡镇财政所长参观学习了陵江镇“乡镇财政规范化建设试点工作”经验，并就地进行了培训。4月份以来，先后选派21名县乡财政干部参加了市财政局组织的为期一周的财政业务培训、省财政厅组织的财政干部师资培训、财政部组织的财政干部培训。4月17日，邀请县档案局专业人员对39名乡镇财政所长进行了档案管理和软件整理规范化培训。8月份结合财政国库收付制度改革和惠民“一折通”业务，集中举办了四期培训班，每期培训3天，参培人数达到320人。建立健全制度，强化乡镇财政干部队伍建设，对乡镇财政干部提出了“五不警示”、“五心服务”、“五零目标”的要求。“五不警示”，即本职工作懒不得，金钱利益贪不得，待人处事牛不得，开言吐语冒不得，生活享受洋不得；“五心服务”，即管钱管物要公心，为民服务要热心，业务办理要细心，协调矛盾要耐心，后勤保障要用心；“五零目标”，即惠民服务零距离，制度建设零空档，账钱管理零差错，干群关系零隔阂，财政工作零投诉。今年，在全县财政系统开展了争创“示范服务窗口”、“岗位业务能手”、“青年示范标兵”三项创建活动，先后举行了“三项”创建演讲比赛、岗位练兵业务比赛、乡镇财政所长分片区交叉学习观摩等活动，激发了财政干部创先争优的热情，营造了“团结和谐谋发展、务实创新强监管、服务保障上台阶、再创财政新业绩”的良好氛围。
　　　　　　　　　　　管理基础“三提升”
　　通过乡镇财政规范化建设，基本实现了“三提升”，夯实了乡镇财政建设和管理的基础，提高了乡镇财政工作效能和服务质量。
　　一是提升了乡镇财政干部素质。通过有针对性地分类组织开展乡镇财政干部电脑基础知识和操作、会计知识、财务软件业务培训和技能学习，所有乡镇财政干部均能在电脑上办公，基本适应信息化、现代化管理要求；通过鼓励参加会计资格和职称考试，90%的同志均取得了会计资格证和会计电算化证，增强了财政会计业务技能；通过鼓励倡导乡镇财政干部参加学历学位教育，70%的同志取得了大专及以上学历，知识不断更新，素质不断提高，提升了聚财理财的能力和水平。
　　二是提升了乡镇财政办公环境。已完成规范化建设的乡镇都建有规范的财政服务厅；档案室统一安装了密集柜，从2001年以来的财务档案、文书档案都进行了整理，软件规范整齐；办公设备焕然一新，规格、色调全县统一；每个财政所都有财务公示栏，有的还安装有电子显示屏。通过改造、整合乡镇现有的办公用房，已完成规范化建设的乡镇财政所含服务厅、档案室在内的办公场地面积，在以往1650平方米的基础上扩大到3275平方米，新增面积1625平方米，每个财政所的办公场地面积平均达到120平方米以上，人均面积达到25平方米以上，办公环境得到极大改善。
　　三是提升了乡镇财政管理水平。通过乡镇财政规范化建设，实现了基层财政服务职能的根本性转变，提升了管理水平。已完成规范化建设的乡镇惠民“一折通”和村级财务都纳入了服务厅办理，实现了“一站式”办结，提升了工作效率，财政服务更加及时、快捷、准确、高效；完善制度，健全机制，强化资金监管，维护了财政资金的安全；规范办事程序，职责制度健全，办事流程醒目，告知事项清楚，群众办事环境得到了极大优化；老百姓办事，来有迎声、去有送声，累有坐、渴有茶、问有答、查有果，亲切温馨，舒适满意，受到了社会各界和群众的赞誉。

作者：赵兴发 李肖红
单位：苍溪县财政局