摘要：财务会计制度是行政事业单位内部控制的重要核心其主要内容是指为了提高会计信息质量、保护单位财产安全、确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，而制定和实施的一系列管理规则、措施和程序。

一、财务会计制度建设的必要性

（一）是保护资产的需要。

行政事业单位的资金来源主要是财政资金，用好、管好行政事业单位的资金，是实现依法理财工作的基本前提条件。而科学完善的内控制度可使单位在财务工作中有章可循，做到收支行为规范化，财务管理科学化，减少财务工作的随意性，避免资产流失，从源头上制止腐败等经济犯罪事件的发生，为实施依法理财奠定基础，保证政府依法理财工作的顺利实施。

近几年，虚报套取国家资金的事件屡有发生，会计信息失真成为社会关注的问题。一些单位没有完善、有效的财务制度，致使会计资料在传递过程中因相互脱节而发生问题；一些单位因财务制度得不到有效执行，导致会计信息失真。所以，科学、完善的会计内控制度是保证及时为单位工作提供可靠、准确的会计信息的基础。

（三）是依法理财的关键。
为促进单位制度建设，加强单位内部会计监督，强化内部自我约束机制，提高会计信息质量，《会计法》明确规定：“各单位应当建立健全本单位内部会计控制制度”。而且，国家制定的一系列财经纪律及法规，都要求各单位通过制定会计制度来落实，实现自我约束。

（一）财务管理制度不健全。

在部分行政事业单位中，没有建立有效的内部控制制度，稽核制度、会计监督制度没有得到真正落实。有的单位至今还没有单独制定财务制度，管理的随意性较大。记账人员与出纳人员没有实行岗位分离，或只实行岗位分离，没有相互制约。由于职权不明确，责任不清楚，程序不规范，致使职务重叠，相互扯皮，越权行事，弄虚作假，致使财务管理失控。

（二）会计核算不规范。

有的单位两套会计核算制度同时运行，支出核算混乱，某些固定资产未依价入账，原始票据不能反映经济业务的本来面目，将预算外收入挂在往来账上，掩盖收益等。以上情况导致单位会计报告信息失真，不能真实反映单位的财务收支状况和经营成果。

三、建立和完善财务会计制度的途径
一）制定统一内部会计控制制度。

建议各单位以现有的行政事业单位会计管理制度为载体，通过制定会计控制制度，构建一个相对完善的会计控制体系，形成岗位设置合理、职责权限划分明确、不相容职务相互分离、各岗位之间相互制约、相互监督的完善的内部会计控制制度。

二）加强会计人员的培训。

要通过培训提高会计人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，使行政事业单位的会计人员知识和技能得到不断更新、补充、拓展。要支持和督促会计人员遵循职业道德，增强法制观念，提高守法意识和财务管理水平，正确行使职责权利。

在健全完善行政事业单位财务管理控制体系的过程中，各监督管理部门应加强对行政事业单位财务管理制度建设的监督和指导。不断完善行政事业单位会计控制体系，保证国家经济方针和法规的贯彻执行，促进廉政建设，控制和减少经济犯罪，提高会计工作效率和会计信息质量，维护国家财产的安全。

作者单位：乌拉特后旗审计局