青岛调查队县级粮食产量抽样统计基础工作的完善
自全省县级粮食产量抽样调查工作开展以来,青岛调查队认真贯彻学习上级有关文件精神,按照全省县级粮食产量抽样调查工作布置暨培训会议要求,统一思想、提高认识、迅速行动、加大措施,保障了县级粮食产量抽样调查各项基础工作的全面开展。
一、提高认识,强化保障
粮食是国家经济安全的基础,是国家进行宏观调控、改善民生的基本保障。准确的粮食产量数据是国家制定粮食产业政策的依据,对促进粮食稳产增产、保证国家粮食安全具有十分重要意义。青岛调查队党组高度重视县级粮食产量抽样调查工作,全队上下认识统一、思想一致,将其作为全队的一项中心工作来抓,作为一项重点工作来对待,在经费及领导力量上倾斜,做到常抓不懈。一年多来,先后根据调查工作的进展情况,下发了做好全市县级粮食产量抽样调查工作的指导性文件、通知五份,要求各区市统一思想、加大措施,狠抓落实;先后六次召开由各区市统计局、调查队领导及业务人员参加的县级粮食产量调查工作会议,定期交流工作进展情况,不断提高思想认识。
为保证各项工作的顺利推进,青岛调查队成立了由队长任组长,分管副队长任副组长的领导小组,具体抓好人员落实、经费保障、业务培训、样本村抽取、地块丈量和预产实产等各个环节的工作,并建立了日常督查调度制度,在工作开始的两个月时间里,每周听取一次粮食产量抽样调查工作汇报并进行工作小结,促进工作的快速推进和正常开展。与此同时,队党组专门对农村调查处工作人员进行了局部调整,抽调精兵强将充实到县级粮食产量调查第一线,保证各项工作的贯彻落实。2012年8月份,毕明星队长亲自带队到五个市,与各市政府市长、分管副市长就县级粮食产量抽样调查等工作进行了沟通和交流;12月份,又专门到莱西市与新任市长进行沟通,取得各市政府对本市粮食产量抽样调查工作的大力支持和帮助,为各市全面做好粮食产量抽样调查工作、积极争取地方财政经费支持,打下了坚实基础。
充足的调查业务经费,是完成各项调查任务,全面提高调查数据质量的重要保障。青岛调查队在按照总队部署开展各项基础性业务工作的同时,抓住经费保障这个粮食产量抽样调查工作的“牛鼻子”,积极工作,争取各级政府的财政支持。为此,毕明星队长专题向市政府进行了重点汇报,及时向市政府提交了《关于贯彻省政府鲁政办发〔2012〕37号文件开展县级粮食产量抽样调查工作的报告》,并编制调查经费预算,上报《国家统计局青岛调查队关于申请全市粮食产量抽样调查工作经费的请示》。在此基础上,队主要领导亲自到市财政部门进行沟通协调。经多次积极争取,青岛市财政局报市政府同意,明确市级财政安排50万元,作为青岛市级粮食产量抽样调查工作的业务经费,之后每年随调查队其他业务经费一并拨付。该经费基本能够满足青岛市县级粮食产量抽样调查工作的市级业务开展需要。
各市统计局和县级调查队也积极行动,分别向各地政府汇报了县级粮食产量抽样调查工作,争取财政资金支持。五市2012年合计争取到调查经费86.6万元,为调查工作的顺利开展提供了有力保障。2013 年青岛市县两级粮食产量抽样调查经费也已全部落实到位,合计达到173万元,同比增长26.7 %。
二、健全机制,夯实基础
(一)建立调查网络
在县级粮食产量抽样调查开展过程中,青岛调查队将提高调查能力,夯实基层基础作为各项业务工作的重中之重,积极探索、勇于创新,建立健全了全市县级粮食产量抽样调查体系。
采取镇村推荐、县区考察、市级备案的方式,遴选出素质较高、业务能力较强、有责任心的辅助调查员,进行登记管理,建立调查员信息库,结合年终工作考评做好日常管理工作。制定下发了《青岛市农村统计调查联系点管理办法》,在每个县区建立由3个村、3个规模户组成的县级粮食产量抽样调查工作联系点,点对点提报信息,压缩管理层级,准确掌握粮食生产领域趋势性、苗头性的问题,为分析研究和数据评估提供依据。一年来,青岛调查队累计与30个联系点沟通、联系200多次,取得了大量的第一手资料和分析素材。借助联系点提报信息撰写的调查报告,有四篇八次被市委、市政府“两办”采用,市政府分管副市长先后两次做出重要批示。
(二)健全联动机制
方便快捷的交流方式和顺畅的联络机制是调查顺利开展的重要保障。针对县级粮食产量抽样调查报表期长、报表种类繁多、时间相对不固定的特点,青岛调查队依托网络信息发送系统,建立短信联系平台。定期、不定期给辅助调查员发送信息,一方面加强联系、增进感情,另一方面提升各类报表到期上报率,减轻基层工作负担。
由于粮食产量涉及多个部门和领域,多部门参与联动,有利于提升调查工作的整体水平。青岛调查队在实际工作中,联合市农委、市统计局,搞好粮食的踏地预产与实割实测工作;联合市农技站、气象局等部门,建立全市小麦、玉米苗情监测体系,每月25日定期会商当月粮食作物长势情况,及时提报最新的苗情分析报告。
(三)夯实调查基础
在积极争取地方财政支持的同时,青岛调查队统筹兼顾,精打细算,用好每一笔调查经费,最大程度向基层倾斜,全力夯实调查基础,满足基层调查工作的需要。
一是统一购置工具。按照总队配齐县级粮食产量抽样调查所需工具的要求,满足全市粮食产量抽样调查工作的需要,减轻县级调查经费开支的压力,并做到全市测产工具整齐划一,青岛调查队出资30万元,为各市统一定制GPS、测水仪、测距仪、对讲机、脱粒机、烘干机、钢尺、样本袋等丈量及测产工具,发放给各市测产使用。目前,全市县级粮食产量抽样调查工作所需各种工具已经配备齐全,为进一步做好粮食产量抽样调查工作提供了有力保障。
二是统一配备车辆。各区市统计局、县级调查队所负责的调查样本点多、分布广,人员、车辆等配备相对不足。尤其是收取样本的时候,时间紧、任务重,县级调查队还要承担一部分国家调查点的工作任务,样本收取、运送数量多、难度大。与此同时,脱粒机、烘干机等大型测产工具也需要专门运输车辆运送到各个调查点。为了破解这一难题,青岛调查队在经费紧张的情况下,突出重点,压缩其它方面的开支,专门拿出25万元,给每个区市下拨5万元的专项资金用于购置粮食产量抽样调查专用车辆,进一步提高了调查工作效率。
三是统一制发服装。为调动一线调查人员的积极性,提供必要的劳动保护,实现整齐划一,树立统计调查队伍整体形象,青岛调查队2013年安排资金5万元,为全市104名村辅助调查员,80名乡镇统计员以及30名区市统计员统一制发了春、夏两套服装。在每套服装上用电脑刺绣了“国家粮食调查”的字样和国家统计局的LOGO标志,增强了基层调查人员的责任心、归属感和集体荣誉感,为今后县级粮食产量抽样调查工作的顺利开展提供了条件。
三、科学调查,确保质量
调查数据质量是统计调查工作的生命。青岛调查队在整个调查过程中,全程跟进,强化督导,加强监督检查力度,确保县级粮食产量抽样调查的准确性、及时性和全面性。
--加强业务培训是基础。青岛调查队通过“四步走”,逐步展开、逐级深化调查培训,并不断创新培训形式,取得了明显成效。第一步与统计及涉农部门召开“圆桌”会议,就思想认识、目标任务、相互协调、数据衔接和强化培训等方面达成了共识;第二步邀请青岛市资深农业专家先后四次举行专题讲座,丰富统计调查人员的农业知识,拓宽粮食抽样调查方法;第三步深入田间地头进行现场培训,提升直接调查能力;第四步开展调查业务轮讲,每次会议都请各区市业务科长讲解本区市粮食产量抽样调查的作法、经验,互相交流,取长补短,确保调查方案在执行环节不变形、不走样。
--严格执行制度是核心。方法制度是指导整个调查工作的唯一准绳,不折不扣的执行制度是系统执行力的集中体现。青岛调查队始终牢记“实地丈量”和“实割实测”两条红线,严格遵循调查制度,按照规定的工作流程和调查方法开展调查。每次报表期前,通过网络、电话、短信平台等多种手段,及时提醒上报时间及方式,确保按期上报率达到100%。在预产环节,对每个产量调查点逐块踏田估产,做到“四边转、中间看”,同时结合农技部门专家讲授的农业科普知识,认真做好小麦、玉米产量的结构化测产工作,做到数出有据,杜绝“拍脑袋”估产的现象。在实产环节,全部样本收割完毕之后,充分利用配发的测产工具进行脱粒、晾晒、测湿、去杂、秤重等流程,每个步骤都按要求保留工作记录,保证整个流程顺序不乱,杜绝工作差错,防止调查数据因操作不当而失真。在整个调查结束之后,严格按照国家规定,将所有调查样本统一存放三个月,把录入和称量出现差错的可能性降到最低。
--定期督导检查是保障。在粮食产量抽样调查开始部署阶段和夏、秋粮食测产的关键时期,青岛调查队先后三次抽调各区市业务骨干,与市队农村调查处工作人员组成三个联合检查组,由青岛调查队三位副队长任组长,分区市进行全面检查督导,现场查落实、查操作、查数据,确保整个调查工作的高标准、严要求。在夏收、秋收两季,队主要领导亲自挂帅,先后两次带领相关业务人员,深入样本村调查地块,亲力亲为,全程参与样本实割实测工作,对各市的粮食产量抽样调查工作起到了很好示范带头作用,促进了工作的全面开展。
四、再接再厉,不断提高
2013年3月7日,山东调查总队刘同星总队长作出重要批示,对青岛市县级粮食产量抽样调查工作给予了较高的评价和肯定,并要求青岛调查队以此为契机,进一步统一思想、强化工作、加大措施,全面提升调查工作水平,充分发挥好青岛队在全系统的龙头带动作用。对照总队领导的殷切期望和要求,对比兄弟队的先进经验,我们的工作还存在很多不足和问题,需要认真学习、虚心借鉴、不断完善。今后,青岛调查队将在继续加大经费保障力度的基础上,全力抓好三大建设:
一是强化基层基础建设。以提升数据质量为总抓手,继续夯实市、县、乡、村四级基层基础工作。明确基层台账、纸介质报表、影像资料及其他档案的收集、装订、封存管理办法,健全实割实测样本收集、加工、测量流程,实行签名管理,确保调查数据全程可追溯。试行各区市调查样本点挂牌管理,区市统计部门设立专门办公室,各类调查制度集中上墙,统一配备专用的调查档案橱和样本柜。在有条件的区市,探索利用手机、平板电脑等移动设备现场采集调查数据,进一步提高调查工作效率。
二是强化调查队伍建设。以奖惩联动机制为核心,继续加强对各级业务人员及辅助调查员系统管理,并在政治上、业务上、生活上给予更大、更多的关心和支持。完善调查员档案资料及工作记录,探索建立一套行之有效的考核办法,明确各级调查人员的责、权、利,形成有效的奖惩管理机制,增强基层工作的积极性和主动性。继续加大业务培训力度,尝试远程网络等新型培训方式,进一步提高一线调查员的工作技巧和业务能力,满足日益繁重的调查工作需要。
三是强化规章制度建设。以提高正规化水平为重点,继续建立健全各项调查规章制度。完善质量控制制度,确保调查结果反映生产实际;完善样本收储制度,确保调查数据不受人为干扰;完善经费使用制度,确保调查经费真正用好用实;完善工具管理制度,确保调查工具安全存放,做到拿得出、用得上。
今后,青岛调查队要进一步解放思想、锐意进取、改革创新、勇攀高峰,高质量地完成县级粮食产量抽样调查及其他各项工作任务,为提高经济增长的质量和效益提供更加扎实的数据支撑,为全面建成小康社会提供更加优质的统计服务!