在激烈的市场竞争和科学技术突飞猛进的知识经济大潮中，我国高校的健康发展已成为整个社会经济发展的助跑器，成为第一生产力（科学技术）最牢固的基石，是关系国计民生的重大战略。而健全高校财务管理体制，完善高校财务管理运行机制，提升高校财务管理水平和服务质量，是高校为社会培养高科技人才，培养第一生产力合格接班人，充分发挥其助跑器作用，实现“教育强国，科技强国”的关键。随着全球经济一体化和知识经济全球化，以及我国财政体制改革的全面深化，高校财务管理面临前所未有的挑战。但是目前我国部分高校忽视了财务人员在高校可持续发展中的关键作用，选人用人不当，管理水平和服务质量低下，严重阻碍了高校的快速健康可持续发展。因此改善高校财务人员选人用人机制，健全既能适应知识经济发展需求，又能促进教学科研事业发展的高校财务人员管理机制已成当务之急。

1 当前高校财务人员存在的问题及原因分析

高校财务队伍中，会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平参差不齐。部分财会人员并未经过系统的财会专业知识的培训。有的财会人员甚至根本不懂账务，只是经过熟人介绍转行而来的人员。这些财会人员没有过硬的财务专业知识，在财经纪律观念上意识淡薄，缺乏应有的职业道德，在工作中，记录混乱，账证不符，账实不符，收支凭证内容不合法，手续不健全，甚至有涂改，挖补，伪造的凭证等。工作不讲究规则、程序、手续，只凭习惯、经验办事。同时因高校经济业务相对简单，学校领导对会计基础工作不够重视，忽视了学校会计人员的业务学习和会计知识的更新换代，既不强化会计人员的政治思想教育、业务培训，也让一些根本不具备从业资格的人员混进财会队伍，思想教育、业务培训也流于形式，致使部分会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力不高，自我管控能力较差。另外，高校属于事业单位，由于人员编制限制严、岗位设置差、人员安排劣等问题以及“闲死闲活闲成劳模，忙死忙活忙成嫂婆”和“干多干少干好干坏一个样，按职称取薪酬，多干不多得”等极不公平现象，使得学校财务部门中部分人闲部分人忙，闲人工资高忙人待遇低，造成大家都不愿意多做事，甚至不敢多做事，消极怠工推工现象严重，“只求过得去，不求过得硬”，严重影响其会计监督职能和管理职能的发挥。


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2 提高人员素质，加大业务培训，强化队伍监控，为切实提高财务管理水平提供人才保障

会计职业的特性要求财会人员必须具备很高的道德素质和业务能力，因此高校领导应当高度要重视财务工作和会计人才，把加强财会人员培训、管理、考核、监控，提高财会队伍的整体素质作为强化高校财务管理的重要任务来抓，健全财会人员继续教育制度，倡导财会人员终身教育观念。

2.1 严格把好人员关，健全德才兼备、任人唯贤的选人用人机制 高校财会人员掌管着学校的“经济命脉”，是学校全面预算、资产管理和内部控制等得以严格执行的核心，是国家财经法纪和学校规章制度得以贯彻落实的关键，因此必须建立健全德才兼备、任人唯贤的选人用人机制，实行严格的财会岗位任职回避制度。

首先，把好选人关。高校应当在学校统一的人事管理制度下制定《学校财务人员选拨任用及奖惩规定》及其实施细则，通过法规的形式和规范的程序，把优秀的财务人员选拨到财务部门。选拨时，“德”是第一，“才”居其次，一定要把那些政治立场坚定，道德情操高尚，会计理论全面，政策法规熟，责任意识强，服务意识浓，动手能力棒，敢于讲原则，勇于做实事的财务人员选拨到财务部门承担具体的财务管理工作。千万避免“任人唯亲，任人唯听”，把那些经过特殊关系进来但不懂的财务会计人员和财经纪律意识淡薄，缺乏应有的职业道德，工作不讲究规则、程序、手续，只凭习惯、经验办事的会计人员彻底清退出财务部门。

其次，把好用人关。高校在安排财务人员的工作岗位时，一定要针对个人的才能和特点将其安排到较为适合其能力发挥的岗位，尽可能做到“任人唯贤，人尽其才，才尽其用”。把那些有强烈的事业心、责任感，工作积极主动，认真细致，爱岗敬业，乐于奉献，任劳任怨，勤勉尽责，不计较个人得失，具有较强的开拓进取精神，思路宽，锐意改革，准确掌握、严格贯彻国家及学校有关各项财经法纪、政策、方针，规章及制度，并能正确、高效地处理、管理事务，廉洁奉公，办事公道，敢于负责和坚持原则的财务人员安排到关键岗位，引入竞争机制，实行优胜劣汰，一视同仁，彻底改变“只求过得去，不求过得硬”消极怠工推工诿工现象，充分发挥财务人员的积极性、主动性、维法护法性。

最后，把好轮岗关。高校财务工作一个最大的特点就是重复业务多，如果一个人长期干从事一个固定的工作岗位，在个人利益的驱使下极易出现不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，利用职务之便监守自盗，大肆贪污、挪用公款等违法违纪情况，因此必须实行定期轮岗。轮岗时同样根据每个人的特长和能力以及岗位职责要求，将其轮换到适合其发挥聪明才智的岗位上，尽可能做到“任人唯贤，人尽其才，才尽其用”。

2.2 加强法规道德教育，强化业务培训和指导，全面提升财会人员综合素质 社会环境千变万化，各种新情况新问题层出不穷，要保证财会人员良好的职业道德和熟练高超的业务处理技能，就必须定期对会计人员进行法律法规知识、职业道德观念和财务管理制度、方法和措施培训，强化业务规范和指导，及时总结、发现、分析财务工作中出现的新情况新问题，通过书面文件把报销审核注意事项、账务处理注意事项，会计业务处理规范流程和经济业务归类标准和要求等统一制定并颁布出来并加大宣传培训，同时着力强调“单据比钱重要”的理念（一张单据往往涉及成千上万、上百万、千万的资金，是资金收付的唯一凭据）和“不属于自己的千万不能想，不该要的千万不能要”的理念（财会人员每天经手大量的资金收付往来，清楚知道每个部门发放的工资、津贴、奖金、绩效等，清楚知道有些部门前天也发钱，昨天也发钱，今天也发钱，天天在发钱，就是轮不到财会人员自己，一旦产生了“发了那么多钱就是没有自己的”这种想法，将会极端有害，最终可能会把一个年轻有为前途光明的优秀人才送进监狱）。学校应当把规范、培训、考核、使用诸环节紧密结合起来，把现代化的信息技术手段应用到财务会计工作中，确保财会人员的法规意识、道德修养和专业素质持续得到加强和提高，着力培养财会人员精益求精的态度和勇于拼搏的精神，彻底解决财务人员业务知识贫乏或专业知识老化，专业技术水平低下，以及不学法，不懂法，也不守法护法的不良现象。

2.3 明确职责权限，注重内控牵制，确保财会人员分工明确，团结协作 高校要保证选用财会人员做到“任人唯贤，人尽其才，才尽其用”和财经法规纪律的全面贯彻，明确各岗各人职责权限，实行不相容职务分离，强调分工协作，强化内部稽核督查，注重内部牵制是根本。

首先，高校应当健全内部会计控制体系，明确学校领导人对会计工作的职责，明确会计机构以及会计机构负责人的职责，明确财会人员的职责，明确会计机构与其他职能机构的分工与关系，健全会计岗位责任制度，确定财会人员工作岗位的设置，各岗位的职责任和工作标准，各岗位的考核奖惩办法等。

其次，高校应当注重内部牵制，强调分工协会，规范内部业务处理流程，明确业务处理标准和要求，加大内部稽核督查，实行不相容岗位和不相容职务彻底分开，保证一人完成的工作必须要有其他两个或两个以上的不同岗位的人员自动进行稽核检查。

最后，高校应当采取措施坚决维护财会人员的合法权益，保证财会人员的相对稳定，没有正当理由不随意调换财会人员。大力支持财会人员守法护法行为，避免财会人员被打击报复，并建立健全检查、考核、评价、奖罚制度，将其与岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来，通过奖优惩劣，促使财会人员增强责任感，注重工作业绩，注重遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。

2.4 健全考评制度，重视激励机制，加大奖惩力度，为切实提高财务管理水平提供制度保障 高校应结合本校实情，建立健全切实可行的财务人员工作考核机制和科学的激励机制，重视评价结果运用，加大奖惩力度。财务人员工作考核机制是对高校财务人员实际工作业绩所的评价标准、评价措施和评价程序做出详细、明确规定的一种制度，是对高校财务人员既定行为的一个定性、定量的评价标准，既为高校人员管理提供指导性方向和目标，又为评价高校财务人员业绩提供依据和标准，是高校财务人员管理的关键环节，也是工作量最大、难度最高的环节。在这个环节中，不管是学校高层管理者还是一般的师生员工都能够发现高校财务人员管理中存在的缺陷，有什么样的及多大程度的偏差，它们是由什么原因引起的，应采取什么样的措施等。可见，该环节的工作影响着整个财务人员管理的效果，因此要进一步完善学校财务人员工作考核机制和激励机制。

首先，必须明确财务人员工作考核什么。高校建立财务人员工作考核机制的主要目的是防止、发现或纠正财务工作中可能出现的错误和舞弊行为，以保证高校的资产安全完整，维护国家的利益。因此高校财务人员工作考核机制应该围绕高校的财务人员管理制度是否完善、健全，是否得到了积极的、严格的贯彻执行，是否有效地防止、发现、纠正了高校财务人员在财务工作中可能出现的错误和舞弊行为来进行。即考核高校财务人员管理制度的健全性、有效性。

其次，必须明确由谁来考核。要保证工作考核的客观、公平、公正及权威性，必须由具有相对独立权限的机构来负责。该机构应直接由分管副校长、副书记垂直领导。例如可以建立一个由分管副校长或副书记为主要负责人，由学校财务部门、纪委、监察审计部门、资产管理部门等部门领导为成员的“财务人员考核小组”，并赋于其独立的、专门对财务人员进行监督与考核评价的权力，以使其能正确、及时完成其使命。

第三、必须明确如何考核。一是必须明确考核标准。高校财务人员考核标准的制定是高校财务人员管理制度能否有效实施的关键，又是衡量高校财务人员管理制度实施效果好坏的依据和准绳。没有切实可行的考核标准，考核就可能流于形式，考核就没有依据。因此，高校有必要投入一定的人力、物力、财力，由权威部门建立一套完整的、公认的高校财务人员考核标准，使高校财务人员考核有章可循。二是必须明确考核方法。在实际工作中，常用的考核方法有：面对面的直接口头汇报、正式的书面文字汇报、直接观察、抽样检查、问卷调查、集中座谈等。三是必须深入基层，踏踏实实地了解实际情况，并制度化，实事求是，切忌只凭下属的汇报作判断，也要防止检查中走过场、搞形式，工作不踏实，走马观花，点到为止。

第四、必须明确考核结果如何奖惩，即充分发挥激励机制的引导作用。高校财务人员考核工作完成以后，考核部门应形成书面的“高校财务人员考评报告”，详细说明本次考核涉及到的范围、所用的方法、存在的问题及缺陷、改进措施、奖惩建议等。同时报经校长办公会、党委办公会批准后，对相关当事人给予奖励或惩罚：对严格遵守和执行高校财务管理制度的部门和人员，给予通报表扬，加薪进级，甚至升职；对于违反高校财务管理制度的部门和人员，给予严肃的通报批评，减薪降级，甚至撤职或辞退。只有建立科学合理的财务人员约束与激励机制，通过业绩与工薪挂钩等形式，才能使财务人员的利益与学校的长期发展相结合。

参考文献：

[1]财政部，教育部.高等学校财务制度.财教〔2012〕488号.

[2]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）.财会〔2012〕21号.

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[4]全面提升高校经营管理水平的重要举措——财政部会计司司长刘玉廷解读《高校内部控制配套指引》 中国财务总监网（www.chinacfo.net）整理.

[5]强化资金风险管控 不断提升高校效益——财政部会计司解读《高校内部控制应用指引第6号——资金活动》 中国财务总监网（www.chinacfo.net）整理.

[6]胡克木，姜洪丽.高级财务管理[M].经济科学出版社，2010年8月第4次印刷.

[7]胡服.论企业内部会计控制[J].云南财贸学院学报·社会科学版，2007，10.

作者：胡服