怀化市注册会计师协会刘元向

注册会计师行业不正当低价竞争是指会计师事务所之间通过降低业务收费标准、采取不正当竞争手段等扩大业务的一种行业违规行为。近几年来，各级协会主管理部门充分利用行业防伪标识、业务报备等手段，加大对注册会计师行业公约执行情况检查力度，强化行业诚信建设，在抑制行业不正当低价竞争、规范行业执业行为等方面取得了一定成效。但事务所之间的不正当低价竞争现象仍较普遍，笔者结合工作实际，就行业不正当低价竞争问题稍作剖析并提出相关对策。

目前，注册会计师行业存在的不正当低价竞争行为主要表现在：一、直接降低收费标准执业。面对不断增加的市场压力，部分事务所为保住短期利益，在承揽业务时违反行业公约规定，不惜以直接降低收费价格达到争取客户、扩大业务的目的。二、间接压价争揽业务。部分事务所为了能拉到业务，“炒上家，接下家”，对本已在别的事务所完成协议签约的企业客户，采取低于上家事务所已签约价格的收费标准违规承接他所已经承接的业务。三、变相降价垄断执业。一些事务所以变相支付分成、回扣、佣金、手续费等形式与有关部门、单位或其他中介代理机构开展业务合作，签订指定执业协议或合同，使事务所的实际收费远远低于行业公约收费标准。
行业不正当低价竞争所带来的危害显而易见。第一，降低执业质量。长时间的不正当低价竞争势必造成事务所入不敷出，而一些执业机构为节约成本开支，在执业过程中也势必会减少必要的工作程序和工作时间，使一些该函证的、该调查的事项没有认真调查落实，从而导致行业执业质量的下降。第二，损害行业形象。注册会计师行业的宗旨是“独立、客观、公正”，而事务所之间的不正当低价竞争行为与注册会计师行业的服务宗旨格格不入，相互之间压价竞争，必然损害行业整个社会形象。第三，影响行业发展。不正当低价竞争的直接结果不仅使事务所的自身生存空间不断缩小，也会使整个行业利益蒙受巨大损失。单就人才队伍而言，过低的收费会导致事务所有能力聘用和培育高素质的人才，导致人才流失，影响整个行业的持续健康发展。第四，扰乱经济秩序。注册会计师作为市场经济不穿制服的“经济警察”，其执业结果不仅关系到社会经济的发展，而且影响到广大投资者的切身利益，不正当低价竞争必然会导致虚假经济信息，扰乱市场经济秩序。
不正当低价竞争在注册会计师行业屡禁不止，就其主观原因而言，是部分事务所和从业人员的短期利益思想比较突出，长远发展和大局观念较差。就客观原因来说，一是部分地区经济发展相对滞后，行业业务资源不足，市场供需矛盾日益突出，导致行业的市场竞争日趋激烈；二是行业管理体制不顺，整个行业的监管措施严重滞后，监管手段乏力，致使对不正当低价竞争的处理难度加大，在一定程度上为不正当低价竞争的形成提供了滋生的土壤。
据以上分析，针对行业不正当竞价行为，我们可从以下几方面予以施力：一、签订行业执业承诺书。对行业每个执业注册会计师就遵守行业执业准则、职业道德、收费标准、行业公约等事项作出公开承诺，加大对不正当低价竞争行为的监督力度。同时对外来事务所在签订临时执业承诺书、实行业务报备等方面进行尝试，切实加大对外来事务所在履行行业公约、行业收费、防伪标识等方面的管理。二、完善投诉举报制度。各级行业主管部门应通过设立举办电话和举报箱等形式，广泛接受社会公众的监督，确保举报工作保密，并对举报者给予一定的奖励等办法，进一步抓好对行业不正当低价行为的投诉和查处力度。三、健全专项治理工作机制。进一步探索建立不正当低价竞争行为预警和查处机制，将事前监督和事后检查相结合，通过事前约谈、发警示函、暂停发放防伪标识、开展专项检查等措施，不断推动行业监管工作的规范化和常态化。四、加大查处和责任追究力度。认真落实《湖南省注册会计师违规行为惩戒办法》，将治理不正当低价竞争行为列为行业工作的重要内容，将涉嫌行业不正当低价竞争的事务所及相关业务项目作为行业执业检查的重点，常抓不懈。五、加快推进信息化建设步伐。中注协、省注协要积极开发行业信息化建设，建立中、省、市注协和各事务所的四级网络，逐步实现网上办公、网上审批和行业数据共享及深度开发利用，充分利用信息化网络平台规范行业不正当低价竞争行为。