摘要：对于任何一项工程来说，只有在设计阶段进行的概算才更具全面性、系统性，能够将工程整体建设费具体地揭露出来，为投资者提供重要依据。笔者主要根据自身工作经验，首先指出了政府投资项目初设计阶段概算存在的问题，其次提出了加强政府投资项目初设计阶段概算的控制措施。

关键词：政府投资 项目初设 概算控制

随着改革开放的不断深入，我国政府部门不断加大了市政基础和公共工程的投入力度，使得国民经济增长稳步提升。但是，在投资领域方面还存在不少未解的问题，我们应该引起重视并找出办法解决。国务院在2004年发布了《关于投资体制改革的决定》，随后浙江省人民政府在2005年发布了《浙江省政府投资项目管理办法》，温州市人民政府在2006年发布了《温州市政府项目管理实施细则》，严格执行这些规章制度，积极构建与现代市场经济相适应的体制，科学建立和完善政府投资项目前期储备库，合理制定政府固定资产投资年度计划，不断改进、完善投资监督机制，这已经成为了政府投资项目概算工作中迫切需要完成的瓶颈。

1.政府投资项目初步设计阶段概算存在的问题

1.1缺乏科学的项目决策

全力完成固定资产投资任务是目前各级政府的重大任务，很多地方都将其看作政绩考核的重要组成部分。各级政府为了固定资产投资任务，挖空心思去寻求项目，在缺乏全局统筹科学分析下且缺乏有力的权力监督力度，急功近利，致使决策不合理，出现了失误决策、盲目决策、随意扩大规模等现象，项目安排倾向注重形象工程，没有很好得按要求进行限额初步设计。

1.2缺乏完善的投资管理体制

当前的体制中，对于政府投资的项目，项目业主是政府部门，初步设计审查批复也是政府部门，监督检查职责还是政府部门，缺乏完善的投资管理体制，制约了项目设计的科学合理性。一方面，在项目的投资管理过程中，审批人员受到了领导主观意向、专业技术水平、工作经验、经济观念等因素制约，很难把好初步设计审查关。另一方面，行政审批改革提倡提速提效，但对如何提高质量却很少提及，一味地追求审批速度，最终影响到工程审批质量，一些必要的咨询论证会议容易形成走过场。另外还缺乏政府投资项目有关的投资责任与风险约束机制。

1.3缺乏深度的工程设计与造价编制

一方面，目前温州市设计单位很多来自全国各地，对温州的人文地理方面缺乏一定地了解。地域的差异带来了经济理念、建筑外型、结构选型、市场价格等方面的不同，也就形成了造价上的差异。如温州市某街道地块安置房工程，地块处于山边延伸到河边的区域，工程地质情况很复杂，设计单位缺少必要的调查，按温州大部分做法将桩基础选用钻孔灌注桩，而后需要调整为冲孔灌注桩，工程造价上就相差了一千多万元。另一方面，编制概算的造价师一般不参与设计过程，在工程复杂的情况下编写概算时，还被要求追求编制时间，很容易出现工程量计算误差大、人工材料价格取费不合理或缺漏项等情况，而工程其他费用某些取费特别是征地费用很难确定，容易与实际发生的费用相差很大。

2.加强政府投资项目初设计阶段概算的控制措施

2.1完善投资管理体制，明确具体的经济政策

严格初步设计概算审查工作对于投资管理体制的完善及经济政策的确立具有重要意义。政府部门加大对公共基础设施建设的投入力度是推动温州市新型工业化发展和城镇化的有力措施，是吸引广大投资商人来温发展的前提保障。然而，由于温州市的基础设施较薄弱，基础产业发展速度缓慢，直接阻碍了社会经济发展。针对此情况，要求政府部门应合理调整投资政策，确立科学正确投资方向，为社会公共基础设施建设提供充足的资金支持。现阶段，政府部门的投资不再象以往那样致力于竞争性、营利性的项目建设，当前的职能是对市场中相关不足予以补充，提供公共产品。政府投资过程中要想实现预期的效益目标，获取较高的投资效果，就必须在方案阶段进行多方面地比选，优化后再进行限额初步设计。这样一来，政府投资建设中存在的一些缺陷问题能够被不断地揭露出来，再对投资管理体制内的不足之处以及现代市场经济发展不相适应的部分进行全面深入地剖析，以此确保投资管理体制的健全性。科学审计与评价实际已竣工项目的效益，同时还要和预期效益进行一番详细的比较，建立分析档案，找出导致差异出现的主要原因，并采取有效的措施加以纠正，全面发挥政府部门具有的优化投资和经济结构的作用，科学引导社会朝着正确投资方向发展，加快国民经济快速地增长，同时推动社会稳定有效发展。

2.2构建高效的政府投资项目设计概算审查流程

在实际审查过程中，审查部门应构建一套完善高效的概算审查流程，这主要是因为初步设计阶段中同时开展设计概算审查与初步设计审查工作。因此，笔者认为政府投资项目初步设计阶段的概算审查工作应遵循四方面的流程进行：（1）收集相关资料；进行初步设计审查会议之前，审查单位应收集项目的规划设计条件、立项批复文件（包括估算在内）、初步设计文件（包括设计说明、设计图纸、概算文件在内）、市场人工材料机械价格、项目所处区域特征等各类资料。（2）进行概算初审；当收集了上述资料后，审查工作组应及时开展概算的概略性审查工作，主要查看编制文件是否存在缺漏项、主要人工材料价格取费等问题，将发现的问题详细列出，为下一步的双方交底做好准备。（3）开展初步设计审查会议；审查工作组可直接参与初步设计审查会议，详细记录下有关部门及专家提出的意见或建议，了解所有涉及到概算审查的内容，提出有关疑问。（4）强化审核，提出合理意见；审查工作组分专业认真审核项目初步设计概算内容，若需要设计单位修正概算的，应等到设计单位递交经修正的图纸和概算之后，再重新认真审查修正后概算的内容，并提出合理的概算审查意见和建议。

2.3强化概算编制工作

对于任何一个项目工程而言，初步设计都是不可忽视的重要阶段，对基本建设投资规模的控制以及投资效益的提升均具有积极的作用，所以不断强化设计、优化设计是合理控制概算的关键。初步设计阶段中，造价工作者应注重根据技术经济分析方法与价值工程原理确立优质的设计方案和工艺流程。

设计单位要不断强化概算工作，构建一套完善高效的法律法规制度，以保证造价工作者可以及时地参与设计阶段的决策工作，对于概算编制工作必须时刻保持一颗认真积极的态度，加强不同专业的工作者之间的沟通协作，观察工程项目的进度，处理一些核心技术问题与设计选用标准阶段时，应从技术经济比较、效果评价角度上出发，以确保项目在初步设计阶段就可以达到最优化。为了将概算在工程造价中具有的控制作用全面发挥，设计单位还应提高概算工作的严谨性，对于不符合规定的要求不予理会，禁止故意压低或提高工程造价的行为发生，概算工作者应根据实际情况进行项目投资概算的编制。

政府部门应出台相应的概算审查管理办法和建设单位投资责任与约束机制，一方面加强对设计单位和概算审查单位的管理，另一方面加强对建设单位的监督管理，减少随意性。

3.结论

综上所述可知，工程项目概算编制具有较强的经济性、技术性、政策性特点，而政府投资项目概算控制具有系统性、复杂性特点，在实际的操作过程中需要各相关部门加强配合协作，牵涉到诸多的设计、技术、经济、项目管理者，由他们共同构建了一个专业的成本控制队伍。对于工程设计单位来说，必须根据国家、省相关的规范标准和温州市的相关规定要求做好投资概算编制工作。对概算审查单位和政府相关部门来说，要深入全面分析工程概算的编制及其成果，确立正确合理的项目规划、项目方案及初步设计，节约工程造价，做出科学的决策。

参考文献：

[1]庄新.大型企业集团如何进行投资风险管控[J].广东经济，2010年04期.

[2]周永红，周利权，方德荣.建设项目初设阶段概算控制研究[J].科技信息，2008年30期.

[3]周元明.建设工程设计概算编制的问题分析和对策探讨[J].科技资讯，2011年25期.

[4]李伟，张惠.建设项目初设阶段概算控制探讨[J].科技信息（科学教研），2007年28期.

[5]谭凤君.建设项目初设阶段概算控制应关注的几个问题[J].科技信息，2009年13期.

[6]肖建榕.浅谈如何编好设计概算[J].四川建筑，2009年05期.


作者：包计波