阿瓦提县的国库集中支付工作从 2005 年的 3个单位试点开始手工操作集中支付，到 2011 年国库集中支付工作在阿瓦提县全面铺开，县直部门、乡镇预算单位全部纳入了集中支付范围，县乡预算单位覆盖面达到 100%。集中支付工作也由手工操作转变为微机软件管理，实现了电算化。改革工作取得了一定的进展，但随着改革的不断深入，国库集中支付的工作也进入了深水区，集中支付工作由追求预算单位数量的量变转变为加强资金管理、提升支付效率、防范风险的质变，阿瓦提县财政部门积极进取，勇于探索，通过努力与实践进一步深化国库集中支付改革。

一、主要做法（一）结合财政一体化平台系统，清理预算单位财政统一门户管理充分利用大平台集中管理模式的优势，统一了系统操作，避免一人拥有多个系统重复登录，实现一个用户一个密码，登录系统后就可以完成自身权限范围内的工作。按照财政一体化平台系统统一门户的要求，对预算单位进行了清理，重点对二级单位及一次性拨款单位的清理，禁止在大平台系统中随意增加单位。确需拨款的非经常性单位，资金拨付全部通过财政局主管科室核拨，杜绝了预算单位增加的随意性。同时，印发了《关于加强阿瓦提县会计基础规范化工作的通知》，规范单位财务管理，对单位申请需要独立核算的预算单位，要求预算单位按《会计基础工作规范标准》执行一年，由财政部门验收合格后，可以进行独立核算。

（二）结合财政专户撤并，将原专户核算资金纳入国库集中支付根据《财政部关于清理地方财政专户的通知》，结合阿瓦提工作实际，印发了《阿瓦提县财政专户清理整顿工作实施方案》，通过成立清理整顿工作领导小组及制定清理整顿工作实施方案，为阿瓦提县财政专户清理整顿工作更加规范有序提供了强有力的组织和制度保证。经清理，阿瓦提县共有财政专户 30 个，清理财政专户 17 个，保留财政专户13 个。在对财政专户进行清理的同时，积极制定预算资金的支付流程。2011 年将基本建设资金全部纳入国库集中支付，规范资金的拨付方式，将基本建设资金经财政局经建股审核后，由预算单位直接拨付至建筑商。2012 年撤消政府采购专户，政府采购资金都必须通过上报政府采购计划进行直接支付，改变了以往单位将资金打入政府采购专户，财政再进行支付模式。2013 年启用大平台系统后，将扶贫资陆飞 刘俊莲19新／疆／财／会 茺2014/2茺金纳入国库集中支付，在系统中制定了专门的审核流程，扶贫资金直接支付。通过以上措施，在加强资金监管系统的同时，又符合国库集中支付改革的要求，减少了资金拨付环节及办事环节，提高了工作效率。

（三）结合津补贴改革，将津补贴纳入统发工资一是统一发放模式。从 2013 年 1 月，以建设财政一体化平台系统为契机，将统发工资、津补贴、绩效工资一起在财政一体化平台系统中审核发放。改变了以往单位上报津贴补贴用款计划、财政审核下达、单位进行支付以及发放模式不统一的现状。财政一体化平台系统上线以后，审批工资时将津贴、绩效工资一起审核完成，减少审批环节。审批完后，财政部门将工资、津补贴、绩效工资数据提交银行，银行一并打入个人工资卡，既方便全县行政事业单位的人员领取工资，又确保财政统发人员的工资、津贴、绩效工资能够及时、准确发放到位。截止 2013年 5 月，阿瓦提县行政事业单位纳入财政统发单位214 家，其中：农村信用社代发 10 个单位的统发工资，工商银行代发 204 个单位的统发工资。二是增加统发工资代发银行。由于阿瓦提县城内只有一家工商银行，各乡镇没有工行的储蓄网点，阿瓦提县财政统发工资一直由工行代发，乡镇人员每月领工资都要到县工行支取，而且到了发工资那几天，工行营业部和自动取款机前常常拥挤不堪，给取工资造成不便，而且最远的干部要跑几十公里来领取工资。因此，借助这次大平台上线，局领导积极征求乡镇的意见，想办法解决乡镇人员统发工资代发的问题。通过和工程师的沟通协商，2013年 1 月将 3 家乡镇级预算单位纳入到信用社代发，4 月又纳入乡镇级 7 家预算单位，纳入试点的乡镇工作人员可以在所属乡镇信用社就近领取工资。这样既给乡镇人员领工资提供了方便，又减少了在县工行排队办理业务的现象。

（四）大力实施公务卡改革为进一步深化国库集中支付制度改革，规范我县预算单位授权支付业务，减少现金支付结算，方便预算单位用款，提高公务支出透明度，加强财政监督，根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于推行公务卡管理制度改革的通知》，制定了《阿瓦提县公务卡实施方案》和《阿瓦提县预算单位公务卡管理暂行办法》，明确了公务卡的日常管理、支付管理、报销管理、管理职责及公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算项目，有利于提高公务卡使用率。截至 2013 年 5月底，全县 207 个预算单位，在银行已签订公务卡协议的单位 202 个，办理公务卡的单位覆盖面达 98%，签订个人公务卡数量 826 张，现已发卡426 张。二、取得的成效通过以上各项措施的实施，国库集中支付工作取得了很大的成效，主要表现在：一是国库集中支付资金大幅提升。2011 年集中支付资金 102627 万元，占财政总支出 85%；2012 年集中支付资金 130918 万元，占财政总支出 87%。以上改革实施后，截止 2013 年 5 月，该年集中支付资金 63506.9 万元，占财政总支出 98%，总体较 2011年提升了 14 个百分点，递增效果明显，达到了改革的目标。二是国库集中支付资金中直接支付率大幅提升。2011 年集中支付资金 102627 万元，其中直接支付 55063 万元，占总支出的 54%；2012 年集中支付资金 130918 万元，其中直接支付 73766 万元，占总支出的 56%。通过实施以上改革，2013 年上半年集中支付资金 63506.9 万元，其中直接支付 43221 万元，占总支出的 68%，总体较 2011 年提升了 14 个百分点，直接支付率逐年提高。三是统发工资改革后，干部职工满意度大幅提升。统发工资改革后将工资、津贴补贴、绩效工资一起发放，保证了行政事业单位的在职、离退休人员能按月及时领取工资、津贴补贴、绩效工资。改革后也给各单位财务人员减少了工作量，受到好评。三、当前改革中遇到的问题一是直接支付率较低。单位使用授权支付方式较多，使用直接支付方式较少。国库集中支付改革目的就是财政资金的支付要直接到达用款人的账户，使用直接支付资金符合财政改革的要求，虽然通过改革后，2013 年上半年直接支付资金占总支出的 68%，但与财政改革的要求还有一定的差距。二是财政专户核算资金较多，从一定程度制约了国库集中支付改革的推行。财政专户经过撤销合并后保留了 13 个，由于核算资金内容较多，账户结余资金较大。财政专户资金没有纳入实行集中支付范围，从而一定程度上制约了国库集中支付改革。三是项目执行周期长，造成资金支付进度慢。项目资金到位后，还要经过预算、招投标等环节，拖延了建设项目的开工时间，一定程度上造成了资金支付进度缓慢。四是因阿瓦提县公务卡代理银行较少，只有工行和农行两家营业部可以办理公务卡，影响了公务卡开卡执行进度。公务卡的受理环境有待进一步提高。POS 机具布设的广度不够，特别是县城和乡镇布尤为突出。同时，部分商户受理公务卡意愿较低，即使安装 POS 机具，也不太愿意受理刷卡消费。


四、今后的工作思路（一）继续加大纳入国库集中支付的资金范围，提高直接支付率为了规范财政专户资金的管理，保证资金安全，将财政专户资金逐步纳入集中支付范围，继续扩大国库集中支付资金的范围。进一步提高直接支付率，逐步扩大直接支付资金的范围，将住房公积金、社保缴费纳入直接支付，提高直接支付利率。（二）加大结余资金的管理一是对结余资金较大的单位，在安排部门预算时要统筹考虑单位的结余资金，适当扣减当年预算资金，需要追加预算时优先考虑使用结余资金予以安排。二是建立项目资金使用情况通报机制。按月对各单位、各类项目资金到位、使用、结余情况进行通报，对执行进度缓慢的单位进行约谈，提出资金使用的新思路，加快预算执行进度。（三）继续深化统发工资改革逐步将乡镇级单位全部纳入到信用社代发工资，保证乡镇人员在所属乡镇信用社就可以领取工资，为全县乡镇人员提供方便、快捷的服务。逐步将住房公积金、社保缴费纳入统发工资代扣，减少资金拨付环节，方便单位财务人员缴纳税费。（四）不断完善“公务卡”改革银行卡受理环境与公务卡改革推进密切相关，积极与有关部门沟通协调，加强用卡环境的建设，进一步加大 POS 的布设的数量和密度，不断完善公务卡的用卡环境，加大公务卡使用率。（作者单位：阿瓦提县财政局）