近年来，随着我国经济社会的发展，财政面临的内外环境已经发生了巨大变化，加强财政科学化精细化管理就显得尤为重要。财政应用支撑平台建设就是财政系统具体贯彻落实科学化精细化管理的一项具体的、基础性工作。喀什地区自 2009 年以来，按照自治区财政厅的工作部署和要求，积极开展财政应用支撑平台（以下简称平台）建设工作，在自治区财政厅的指导和帮助下，在地区相关部门协调配合下，地区本级平台系统于 2011 年 11 月建设完成，2012 年 1 月 1 日开始启用，12 县、市级平台系统于 2012 年 9 月建设完成，2013 年 1 月 1 日开始启用，全地区 1851 个单位全面上线使用。为了全面掌握和了解县、市财政平台业务的实际运行情况，进一步推动平台系统建设，加强对县、市财政平台业务工作的指导和监督，地区财政局组织了由分管局长、国库科、支付中心、网络科有关人员为成员的调研小组，对全地区 12 个县市财政平台业务进展情况进行了调研。

一、各县市财政平台运行进展情况全地区 12 个县、市按照喀什地区财政局《关于各县、市所有预算单位全面使用财政业务平台的通知》的文件精神，于 2013 年 1 月 1 日起全面上线。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 6 日喀什地区平台发生业务笔数本级 10403 笔，县市 125554 笔，地县笔数合计 135957 笔，为全疆排名第一（数据来源财政厅金财办）。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 5 月 31日，12 县、市通过平台共支出资金约 126.8 亿元，其中人员支出约 31.5 亿元。12 县、市 1 至 5 月累计通过平台支付的资金占地方财政支出的比例达到100%的有 8 个县市，分别是喀什市、疏附县、英吉沙县、岳普湖县、麦盖提县、叶城县、巴楚县，塔什库尔干县，其次是泽普县 99.21%、伽师县 98.99%、莎车县 91.23%、疏勒县 90.42%。

二、各县市财政业务平台运行的主要做法（一）领导重视，思想统一，平台建设先试先行思想是行动的先导。各县、市在地区召开财政支撑应用平台建设会议之后，迅速组织各科室进行讨论，对平台建设进行了专题研究，把财政应用支撑平台建设作为实现财政管理科学化、规范化、精细化的重要手段。各县、市均成立了以局长任组长的财政业务应用支撑平台建设领导小组，积极先试先行，从根本消除了等待观望的思想，积极组建平台建设业务组和软件开发技术组，分头进行业务需求梳理、业务流程和业务规则的确定及平台建设实施的技术研究、业务系统的配置开发、系统的实施应用等工作。此外，县市财政局领导也多次现场指导，积极组织各业务股室召开协调会、调度会，有效保障了平台建设工作的高效开展。在各级领导的高度重视和大力支持下，12 县、市平台建设迅速启动并快速推进。（二）精心谋划，多措并举，平台建设快速推进一是明确思路，强化责任。根据财政发展的要求，各县、市把信息平台的推广与应用作为财政信息化建设的首要任务来抓，制定出台了一系列措施和方案，积极推进平台建设。二是广泛动员，强化培训。为了减小平台建设的阻力，快速推动系统上线运行，各县市采取多种形式进行业务培训，召开财政内部相关人员系统演示培训大会，并召集财政、预算单位、银行相关人员进行上线前集中培训，确保业务人员熟悉操作。三是密切配合，合力推进。平台建设工作启动以来，12 县、市财政局业务股室人员和网络技术人员共同讨论，分工合作。在平台建设和系统运用中，不断促进业务功能的完善，合力推进财政业务与信息技术的高度融合。

三、县市平台建设和运行中存在的问题及建议（一）部分县市总预算会计和集中支付会计在平台中的账务不能及时处理，建议各县市国库部门既要抓紧努力工作，更要切实加强学习，进一步提高理论水平和业务能力。随着国库改革的不断深化，财政国库管理领域不断拓展，对财政国库干部理论和业务素养提出了新的更高要求，财政国库干部要积极学习财政平台业务，每天及时进行账务处理，第一时间发现代理银行手工处理业务和不及时回单的情况，切实做到国库工作的时效性和严谨性。（二）财政国库部门、业务科室、人行、代理银行、预算单位不能及时、有效地沟通和交流，造成很多工作被动和滞后。财政国库部门作为财政综合性业务部门，工作涉及方方面面，客观上要求国库干部必须进一步提高执行力，着力加强把握全局的能力，开拓创新的能力，沟通协调的能力，依法行政的能力等四种能力建设，只有掌握了这四种能力充分发挥人的主观能动性，才能协同各部门做好财政国库工作。（三）部分县市会计基础工作不规范，有些县市在平台账务处理还不完整的情况下就不记手工帐。按照有关要求电子账和手工帐必须保持在一个完整的会计年度核对一致才能脱离手工帐。财政国库部门承担着大量的财政基础工作，内容十分具体，任务非常繁重，要求国库干部要有任重道远，无私奉献、严谨求实的作风。（四）其他问题及建议1、软件公司人力不足，对各县市的培训工作跟不上，县市各业务股室提出的需求不能及时满足。另外工程师良莠不齐，缺乏沟通，部分县市加载的模块和功能不全，导致财政平台业务无法正常开展。各县市均反映软件查询功能、报表系统不完善，建议软件公司配备高素质工程师，完善优化软件功能，积极解决县市财政平台业务中存在的急需解决的问题。2、各县市人行和代理银行对财政平台业务不熟悉，态度不积极，造成各县市均有手工支出和回单不及时的情况，导致财政国库部门无法及时进行账务处理。个别县市代理银行在预算单位三个月未使用授权支付的情况下，撤销单位的零余额账户，造成后期授权业务和公务卡还款业务不能完成。建议各县市财政部门积极和银行部门联系，尽快熟悉财政平台业务，地区各金融单位也应加强对基层单位的培训和指导，进一步积极配合财政平台业务。调研中还发现，由农行代理发放工资的县市对财政平台业务不熟练，严重影响到县市工资发放平台业务，建议领导协调喀什地区工行在县市没有工行网点的县市增设网点。随着喀什大建设、大开放、大发展的深入，各县、市也急切需要其他银行入驻以提高金融服务助推地方经济发展。3、各县市 2013 年部门预算均未从平台上报，而地区本级已经使用，建议地区预算科统一口径尽快在报 2014 年部门预算时统一使用平台报送，以便发现问题尽早解决。另外部分县市提出财政综合管理信息系统树形结构不太合理，如教育局下有社保科管理单位，建议预算科和相关科室探讨是否把财政综合管理信息系统树形结构和部门决算软件树形结构保持一致，以便财政综合分析系统分析数据，实现“预算自动汇编、收支及时汇总和决算及时生成”。4、各县市网络部门每月应积极搜集各业务科室提出的需求和财政平台业务存在的问题，及时报送工程师、地区网络科及地区相关业务科室，以便及时解决问题。建议建立财政平台业务交流群，随时发现问题，解决问题，相互学习相互交流。5、电信网络速度非常慢，网络经常不通畅，尤其在每月发工资时，部分预算单位无法正常操作，只有到财政局来办理相关业务，这样一方面给预算单位带来不便，另一方面也影响到财政部门正常业务。建议电信部门增加带宽，保障平台系统高效运行。四、今后需进一步加强的几项工作作为财政资金出口和平台运用最后落脚点的财政国库部门更是承担着巨大的责任，既要保证资金安全，又要保证账务处理规范，在平台运行初期，县市都要同时记平台帐和手工帐两套账，工作量非常大，各县市财政国库部门干部要进一步团结协作共同努力，更快推进财政业务平台工作，并重点做好以下几项工作：（一）统筹规划，积极推广和扩大平台实施范围目前，各县、市进入平台的资金包括公共财政预算资金、财政专户管理资金、农村义务教育特设专户资金等，其他财政专户资金和转移支付资金没有进入平台，各县市国库部门应积极大胆探索，尽早实现全部财政资金纳入平台核算，为最终综合分析系统上线打好基础。（二）加强应用，确保系统安全平台建设的关键是通过推广实施，充分发挥统一平台的优势，加强平台集中数据的深度应用，体现平台建设的实际效益，并高度重视系统的安全性，为财政改革与发展服务。平台上线后，所有财政业务都将逐步纳入其中，这些应用涉及财政收支全过程，直接关系到各级政府的正常运行和经济安全。各级财政国库部门要始终绷紧安全保密这根弦，加强安全保密教育，增强安全保密意识，提高防范安全风险的能力，确保网络安全、数据安全和平台安全。同时，要从技术上进一步加强安全防护措施。（三）密切协作，形成合力平台建设既涉及到上下级财政部门，也涉及到财政内部各个部门，还涉及到其他部门。要保证平台建设顺利推进并取得实效，必须加强协调配合，形成推进合力。上下级财政部门之间要加强联动配合。上级财政部门要加强对下工作的指导，及时帮助解决工作中的有关问题，下级财政部门要认真抓好落实，确保各项工作任务按计划、有步骤推进。国库部门要加强工作责任心，积极协调各部门解决平台中存在的问题，从而全面加快财政信息化建设步伐，进一步提升财政管理水平，为我区财政事业持续稳定发展贡献力量。（作者单位：喀什地区财政局）