一、公务卡改革进展情况公务卡改革是从体制机制上堵塞现金管理漏洞、实现公共支出“阳光消费”的有效措施。2012 年是公务卡改革的最后一年，为实现市区两级全覆盖目标，克拉玛依市在总结试点经验的基础上，按工程管理的理念，采取计划控制、各区承诺、召开协调会、实地督办、定期通报和检查验收等方式，完成公务卡改革全覆盖目标，累计发卡 10334 张，占在职职工总人数的 69.5%。从调查情况看，克拉玛依市公务卡改革进展情况整体良好，推进较快。公务卡覆盖了行政单位所有人员、事业单位管理人员及相关人员。在抽查本级的 34 家单位中，有 11 家单位推进情况较好，单位结算金额超过 5 万元，且制定了单位公务卡结算制度；有 13 家单位已进行刷卡结算，但刷卡金额不大；有 10 家单位尚未有刷卡报销，主要是二级单位或规模较小的单位。各区公务卡使用率相对较低。在推动公务卡过程中，有如下体会：

（一）高位推动。市人民政府印发了《关于推行公务卡改革工作的通知》，明确了公务卡改革的原则、内容及各部门的职责和改革步骤。2011 年 9 月，召开了公务卡改革动员大会，常务副市长到会进行动员布置。 2011 年和 2012 年，分别在克拉玛依区和独山子区召开国库集中支付及公务卡改革推进会，局党组书记、局长亲自参加。政府高位推动，主要领导全力支持，解决了各区实际困难，也解除了思想上的顾虑。

（二）协同配合。市财政联合监察、审计和人民银行下发《克拉玛依市本级预算单位公务卡管理办法》，财政局、监察局、审计局 3 个公务卡改革成员单位带头试点公务卡改革，2013 年结算资金均达到10 万元以上，起到很好的宣传和示范作用。同时，也充分调动了财政局业务科全程参与公务卡改革，做到年初共同研究确定运行大表，年中联合检查共同推进，形成国库部门和业务科室齐抓共管的格局。（三）检查考核。为确保各区、各单位如期完成改革目标，定期对各区、各单位公务卡改革情况进行检查，并根据检查情况及时通报，对改革进展好的单位提出表扬，对改革进展慢的单位由业务科室进行重点督办。建立公务卡改革、财务综合管理和年终精神文明考核挂钩工作机制，对尚未进行刷卡消费的 10 家单位进行了严格考核。检查考核强化了各区、各单位改革责任意识，变被动改革为积极主动推进。

二、目前存在的主要问题（一）思维习惯改变较难。虽然 2012 年圆满完成了发卡任务，大部分单位已使用公务卡，但是使用人数较少，大部分人员还未习惯使用公务卡。原因主要是改变消费习惯需要一个过程，如有的人尤其是年龄大的同志习惯于现金消费，不习惯刷卡消费；有的人担心资金安全和不良信用记录，宁愿使用储蓄卡而不愿使用信用卡；公务卡改革增加了财务人员的工作量，部分财务人员有一定的抵触情绪，不积极主动宣传，造成“睡眠卡’较多。（二）信息化建设滞后。系统建设是财政改革的“短板”，目前已是公务卡改革的“瓶颈”，受制于财政、人行和商业银行各环节影响，公务卡支持系统全面到位将需要一定的时间。同时财政、代理银行系统受上级制约，各地缺乏自主权，解决问题响应缓慢，甚至影响资金清算。（三）财务审核把关不严。财务审核把关不严，有单位领导不重视、财务人员执行政策不严格的主观原因，也有一些客观原因，如有的单位制定了公务卡强制结算目录和报销事项，但大多都是照搬照抄，没有结合本单位的实际，过于宏观不便于操作，财务人员把关困难较多。（四）银行服务不周密。除常见的刷卡环境需要改善外，银行推动公务卡的积极性不高也是影响公务卡推动的原因之一。如：改革之初最容易试点的就是手续费结算等零星支出，但银行无法提供类似服务，降低了财务人员带头使用公务卡的积极性。建行的公务卡免息还款期比工行短，且还款日期不统一，不便于单位间的交流和沟通。（五）制度性缺陷较多。除上述原因，制度缺陷也是影响公务卡推行的主要原因之一。从刷卡费用在各银行分配来看，发卡行分配比例过多，各行看重的是办卡数量，而对 POS 机具布置关注的较少，客观上限制了用款环境的改善。通过公务卡在网上预订机票、火车票很便捷，但由于无小票号无法通过公务卡报销。

三、采取的措施为加强和规范公务支出管理，推进公务卡制度改革，扩大公务卡结算范围，提高公务卡刷卡率，采取如下措施进一步推进公务卡制度改革。（一）加大宣传力度，提高用卡意识。借助财政改革 10 周年之机，同步宣传公务卡改革。通过更新网站宣传栏、摆放宣传展板、相关服务单位摆放提示牌、专题报道、撰写心得体会、召开座谈会、现场办公会等方式宣传公务卡改革，使单位财务人员及职工熟悉公务卡强制结算事项，提高各单位主动用卡的意识。（二）细化强制结算，严格报销审核。按照“积极稳妥、严格把关”的原则，在执行中央和自治区强制结算目录的同时，结合我市实际，在对用卡环境进行全面摸底后，细化强制结算事项，将克拉玛依驻外机构住宿、3 星级以上宾馆就餐、政府协议采购、市区内加油、大额购买性支出等纳入必须使用公务卡或转账方式强制结算事项，要求市本级所有预算单位必须执行，并要求其制定相应的实施办法，重点明确财务审批程序和报销手续。细化强制结算事项，为财务人员严格把关提供唯一标准，减少自由裁量权，督促其必须严格把关，强化财务科长加快推进公务卡的职责。（三）量化考核指标，实施绩效管理。为提高公务卡刷卡率，解决“有卡不用”等问题，克拉玛依市在扩大公务卡强制结算事项的同时，对各区、各单位下达两项约束性考核指标。一是强制结算目录得到有效落实，公务卡结算金额 （/ 现金 + 现金支票 +公务卡结算金额）＞30%；二是单位个人借款有效控制，期末个人累计借款余额 / 上年同期个人累计借款余额＜60%。通过对两项指标的落实情况的监督检查，倒逼单位领导提高认识，落实责任，带头使用公务卡结算。


四、深化公务卡改革的建议目前，公务卡改革还存在一些体制机制方面的因素，影响公务卡改革的持续深化，需要通过政策研究予以解决。（一）合理降低刷卡手续费，普及公务卡的使用。继续推进银行卡刷卡消费环境建设，尤其是在降低刷卡手续费方面出台更为合理的政策，切实降低企业尤其是中小企业、餐饮行业和个体工商户费用负担，增强其使用银行卡结算资金的积极性，减轻商户负担，方便群众刷卡消费，促进银行卡产业发展。同时，进一步优化发卡行、收单行和信息交换中心的手续费分成比例，提高 POS 机具安装率，优化公务卡刷卡环境。（二）实现卡的互联互通，拓宽公务卡的使用范围。社保卡、水电卡、市民卡、储备卡、信用卡等名目繁多的卡已经形成一种负担。建议自上而下统筹协调，提高各类银行卡的互联互通，实现公务卡涵盖公务人员消费的各个方面，一人一卡，多种用途。（三）实现 P0S 小票无纸化，减轻财务人员工作量。无纸化办公是未来发展趋势，作为证明公务卡消费的辅助凭证，如何实现 P0S 小票无纸化已显得尤其重要。建议研究 P0S 小票无纸化管理模式，克服其不易保存缺点，降低公务卡报销环节工作量，提高财务人员深化公务卡改革的积极性。（四）强化顶层设计，不断升级公务卡系统。各地积极总结经验，自行开发了公务卡支持系统，实现公务卡动态管理。但公务卡系统研究缺乏前瞻性，开发系统性不足，需要通过顶层设计来解决，如公务卡跨行使用、公务卡网上消费是推行必须面临解决的问题。