乡镇财务管理是精河县财政财务核算体系中比较薄弱的环节。2013 年，按照《关于印发 < 精河县2013 年财政监督检查工作实施方案 > 的通知》的要求，对全县 27 个行政事业单位实施了监督检查，通过检查发现仍或多或少地存在着财务核算不规范、资产管理不到位等诸多老问题。

一、乡镇财务管理工作存在的问题（一）会计核算不规范1、部分财务人员对支出功能科目分类不清，造成支出分类混乱不清，比如某乡镇村级户的“一事一议”奖补资金通过“拨出专款 一事一议配套资金”核算。2、帐实不符，即帐面记载与实际发生的业务不符。出现这类问题的原因有以下几方面：一是相关从业人员业务素质不高，缺少与相关岗位要求相适应的基本技能和理论功底，帐目不能准确地反映实际，会计信息失真；二是有的乡镇政府不能保证财务从业人员的稳定，更换频繁。3、债权债务（往来）不清。乡镇级债权债务，因“历史悠久”，未及时清理，日积月累，不仅成因复杂，而且负面影响比较大。一是由于乡镇财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、致使债权金额过大，形成资金沉淀和损失。二是部分领导离任未履行移交手续，使这部分或有债权债务游离于财务监管之外。如：某乡政府有 11 人两年以上未清理的往来达 7 万元；林业站22 人两年以上未清理的往来达 17 万元；民政办 26人两年以上未清理的往来达 13 万元。这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，最终形成一种“滚雪球“效应。4、内部控制制度不健全。乡镇都制定了一系列相关的规章制度，但应付检查的制度多、真正能实施的制度少，随着时间的推移和各种人际关系的影响，各项制度也随之变得“软弱无力”。如乡镇一级的警务室、文化室等基础建设工程项目管理中相关制度缺失，导致概预算与实际实施出入较大。某乡村级警务室概预算要建 9 个，资金约 50 多万元，但实际检查发现只新建 2 个、租用民宅 2 个、维修 5个，工程既未经审计，验收也不规范，而支出并不因实际情况而做相应的调整。5、实物资产管理混乱，为国有资产流失埋下隐患。一些乡镇未建立实物资产管理责任制，有些即使建立了也未能按照制度执行。通常由办公室兼管实物资产，没有与财务部门配合做好实物资产入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节的控制。而财务部门对固定资产只登记总账、明细账，保管部门没有建立固定资产登记卡账。特别是现在乡镇随着办公设备的更新换代也配备了一些笔记本电脑，照相机、移动 U 盘等，如果没有执行每年一次的资产盘点制度，很容易流失。如上述的新建的警务室既没有纳入乡镇一级固定资产管理也没有纳入村级的固定资产管理。长此以往，国有的实物资产很容易流失，或造成账实不符。（二）预算执行缺乏严肃性乡镇存在预算执行中随意调整、资金用途被随意改变等情况，如某些乡镇大额的招待费（餐费）通过“经费支出 会议费”列支，某所财政供养人员12 人，其中：在岗 7 人、内退 2 人。2012 年仅商品服务支出为 26.7 万元，人均经费 3.8 万元 / 年。远远超过当年预算 6000 元 / 年·人的标准。财政预算基本形同虚设。

二、加强乡镇财务管理的对策1、加强乡镇预算决算管理，严格执行《预算法》的有关规定。乡镇的预算应坚持“一要吃饭、二要建设，量入为出、略有结余”的原则，实事求是地做好年初预算收入、支出的测算。近年来，乡镇因人员工资的增长及各项建设的需要，支出呈硬性增长，为了缓解收支矛盾，乡镇应依法做到应收尽收，加强预算支出管理。建立切实可行的“三公”经费（招待费、会议费、小车维修费）管理制度，实行总额或包干控制，做到预算调整的合法性。2、加强财会人员队伍建设，提高财会人员实际业务水平能力。一是加强财务人员职业道德教育，尤其是诚信教育，坚持诚信为本，不做假帐，确保会计资料的及时、真实、可靠。二是建立健全财务管理监督制度，明确财务人员的责任。三是各乡镇要注重培养事业心强、德才兼备的干部从事财务工作，并力争保证财务人员队伍的稳定性，使财务人员能在其法律规定的职权范围内，做好本职工作。3、严格预算外收支“两条线”制度，规范预算外资金管理。加强非税收入管理，并将上级安排的资金、乡镇级预算外收入和其他收入综合使用，提高政府宏观调控能力。同时，从制度上和财务收支的运行程序上对各单位收支活动进行有效监督，规范会计核算，提高会计信息质量，从源头上防止和治理腐败，促进政务公开，加强廉政建设。4、建立健全乡镇内部控制制度。根据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关的法律法规的规定，单位应建立健全内部会计控制制度，保证本单位资产的安全和完整，单位领导作为第一责任人。实行会计人员岗位责任制，不相容职务要分离，充分发挥会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇分管领导应慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得拥有超越内部会计监督控制的权力，对预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出，对于重大的收支项目，实行集体研究审批制度。5、加强实物资产和债权债务管理。加强对实物资产的采购、审批、验收、领用、发出、保管、盘点及处置等关键环节的控制，建立实物资产管理的岗位责任制，改变管账管物相分离的状况，并实行定期盘点制，做到账表、账账、账卡相符，防止各种实物资产毁损和流失。对债权债务要认真清理和核对，保持账实相符。6、加强基建项目的预算、招投标、质量监督、验收管理，明确各司其职、各负其责，做到资金有预算、质量有保证、决算有审计、验收有程序，防止在基建工程承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。（作者单位：精河县财政局）