摘要：分析了提高财政管理透明度、提高公务卡结算单位财政管理水平以及提升财政宏观调控实力等公务卡结算在财政财务管理意义，研究了公务卡用卡意识薄弱、公务卡受地理环境制约以及发卡银行技术支持力量薄弱等公务卡结算在财政财务管理存在问题，提出了转变公务卡消费理念、完善公务卡消费环境以及健全内部财务制度等加强公务卡结算在财政财务管理中应用措施，以期为公务卡结算在财政财务管理中的应用提供一些参考，推动我国公务卡的推广使用。

关键词：财政 公务卡结算 财政管理 应用

公务卡结算在财政财务管理中的应用，能够有效提高财政管理透明度、提高公务卡结算单位财政管理水平以及提升财政宏观调控实力。当前，重庆财政部门于2013年8月在国库集中支付系统安装了动态监控，已经控制了各个单位的资金取现及公务卡的通报及对私人转账等方面的控制，因此，应当转变公务卡消费理念、完善公务卡消费环境以及健全内部财务制度，推动我国公务卡的推广使用。

一、公务卡结算在财政财务管理中的意义

目前，公务卡结算在财政财务管理中主要有以下方面意义：①提高财政管理透明度。目前国家推行的公务卡结算制度，通过制度和技术的不断创新，能够详细生成行政事业单位工作人员公务消费的相关明细信息，有效提高预算单位财政管理透明度。②提高公务卡结算单位财政管理水平。近年来，我国财政管理体制改革不断深入，提高了我国预算单位的财务管理水平。然而，我国目前在现金支付和报销方式方面仍然和现代科技的发展存在一定差距，直接制约了我国预算单位财务管理水平的提升。目前推行的公务卡制度，使得行政事业单位工作人员无需进行现金的提取和保管，同时也无需向本单位进行借款，有效提升了我国预算单位的财务管理水平。③提升财政宏观调控实力。目前实行的公务卡结算能够有效解决收入入库较慢、资金长期在单位账户沉淀等一系列问题，使得财政部门能够对资金进行集中管理，有效调度资金，同时也能够根据库款结余的相关情况来确定国债的发行数量、发行频率以及发行周期，充分发挥财政资金的使用效益，不断提升财政宏观调控实力。

二、公务卡结算在财政财务管理存在问题

（一）公务卡用卡意识薄弱

目前，很多公务卡持卡人员仍然受传统的预付现金、公务消费支出以及还款报销的固定消费观念所束缚，公务卡用卡意识相对薄弱，习惯使用现金而不习惯使用公务卡，并且很多公务卡持卡人员在短时间内难以养成持卡消费观念，一些公务卡持卡人员甚至对公务卡持卡消费存在着抵触情绪，同时一些行政事业单位工作人员对公务卡的认识不足，也不了解公务卡的便利性，一些行政事业单位工作人员甚至质疑公务卡的安全性，在一定程度上影响我国公务卡的推广。此外，一些预算单位不了解国家推行公务卡的相关制度，导致对公务卡的认识不足，一些预算单位公务卡的推行产生误解，认为公务卡的使用会对单位的报销程序产生负面影响，在一定程度上也导致一些行政事业单位工作人员的公务卡用卡意识薄弱。

（二）公务卡受地理环境制约

通过对我国目前推行的公务卡反馈信息分析发现，目前我国公务卡消费环境仍然不够成熟，POS机的配套相对有限，只有小部分商家设有POS机，同时也只有县级POS机配套设置稍好，并配有一定数量的POS机，乡镇一级商家完全不具备POS机消费环境，导致一些行政事业单位工作人员在基层开展公务活动时无法使用公务卡消费，仍然只能使用现金。此外，目前我国很多城市安装的公务卡电子支付系统需要支付一定的手续费用，很多商家处于对经济利益的考虑，宁愿采用现金交易方式也不愿安装POS机，对我国公务卡的推广使用产生一定影响。

（三）发卡银行技术支持力量薄弱

由于在实行国库集中支付时财务选择清算银行没有充分考虑到现在业务的发展，选择银行时大多从清算方便、付款及时等方面进行考虑，同时也并未充分考虑到代理银行的技术能力等相关方面内容，导致目前发行银行尽管技术薄弱，仍然必须办理该项任务。现代电子信息系统是公务卡结算改革的重要技术保证，我国公务卡的推行必须依靠发行银行完善的技术支持才能顺利推行，然而，我国目前银行系统的改进仍然滞后于公务卡推行制度的需求，同时系统的运行仍然需要一定的适应期，导致不能及时、准确的为财政部门传送的相关动态监控信息，如零余额账户资金支付动态信息、公务卡消费支出动态信息等，在一定程度上对我国公务卡的推广使用产生一定影响。

三、加强公务卡结算在财政财务管理中应用措施

（一）转变公务卡消费理念

我国推行的公务卡消费结算制度，需要各地财政部门和银行机构对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的优点进行大量宣传，同时也需要政府做好相关引导工作，进一步加大公务卡宣传力度，提高行政事业单位工作人员对公务卡结算制度的认识，转变行政事业单位工作人员的公务卡消费理念，让行政事业单位工作人员深刻体会到公布公务卡消费结算制度是我国财务管理制度的进一步深化和完善，同时也是能够替代、补充以及完善行政事业单位公务消费的新型结算方式。公务卡的推行能够有效减轻行政事业单位财务部门的工作量，提高工作效率，同时也能够有效解决现金支付无法确认的相关问题，如发票信息的真实性和来源的合法性等，有效促进预算单位加强财务管理，充分发挥公务卡消费结算的简便性和快捷性，不断转变广大行政事业单位工作人员的公务卡消费理念，加大公务卡的推广使用。

（二）完善公务卡消费环境

为了进一步加强公务卡结算在财政财务管理中应用，应当不断完善公务卡的消费信息。目前，我国一些电子用品商场、办公用品商店以及一些加油站并未设置银联POS机，POS机的配置密度还应当进一步提高，同时，一些商店虽然安设了POS机，然而也并不常用，因此，应当不断建立和完善信用卡网络，改善信用卡用卡环境。我国当前推行的公务卡结算制度会涉及到人民银行、财政、商业银行、预算单位以及中国银联等方面，应当不断健全银行卡产业的发展和银行卡管理制度，并不断完善电子支付系统，保证预算单位及时、准确以及快捷地调取和核算行政事业单位工作人员的相关公务消费支出信息。财政部门也应当积极协调有关部门，加大POS机的布设力度，为我国行政事业单位工作人员采用公务卡消费创造良好的环境。同时，各商业银行也应当加强刷卡机器的研发工作，使刷卡机器操作简单以及方便携带，同时，优惠和简化刷卡机的配置办法，加大安全防范，不断完善我国公务卡消费环境。

（三）健全内部财务制度

为了进一步加强公务卡预算单位对公务卡结算管理，应当建立健全单位内部财务制度。预算单位应当根据本单位的实际情况，建立完善的公务卡报销管理制度，制定详细的公务卡消费报销流程，规范行政事业单位工作人员的用卡。各预算单位应当严格执行我国公务卡规定制度，不断增强公务卡的使用刚性。财政部门应当对那些从不使用或很少使用公务卡消费的预算单位加大监管力度，对其定期上门进行财务检查，对于违反国家财务管理规章制度的单位应当进行通报，并要求预算单位限期进行整改。同时不断完善国库集中支付系统，加强预算单位现金使用额度及频率的核定和预算单位现金提取量的审核，推动我国公务卡制度的推行。

四、结束语

公务卡结算管理在财政中有着重要意义，能够提高财政管理透明度、提高公务卡结算单位财政管理水平以及提升财政宏观调控实力，然而，目前我国公务卡结算在财政财务管理中应用仍然存在着公务卡用卡意识薄弱、公务卡受地理环境制约以及发卡银行技术支持力量薄弱等问题，因此，应当转变公务卡消费理念，同时完善公务卡消费环境，并健全内部财务制度，加强公务卡结算在财政财务管理中应用，推动我国公务卡的推广使用。

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作者：张毅