摘要：全面预算管理涉及到了行政事业单位的经营活动、专项决策以及财务等方面，它被管理者们广泛的运用在了事业单位的财务管理等各个经营活动环节。论文结合林业单位的行业背景，对财务管理中全面预算管理进行了探讨。

关键词： 林业 财务管理 全面预算管理

作为预算的一种形式，全面预算管理因为其先天特点以及在管理中的重要作用被经营者们广泛的关注和重视，我国林业单位发展要跟上时代的步伐，尤其是进一步改善和提升单位的经营管理水平，进行全面预算管理便是一条必经之路。

一、全面预算管理

预算来自于战略计划，它将数字化的战略计划分解到一定的时间段中，并作为事业单位日常活动的目标和指南。预算在很大程度上连接了抽象的战略计划与具象的管理活动，从而增加了单位战略计划的现实可行性，同时又为经营管理活动的评价提供了依据和标准。我们日常所说的全面预算管理，则是由一系列预算所构成的体系，一般具体包含了经营预算、专门决策的预算以及财务的预算这三大类，经营预算是指对事业单位未来一段时间内经营情况（包括销售、生产、人工等情况）的预期，经营预算是单位全面预算的起点；而专门决策预算则是对那些非常规事项（如购建固定资产、无形资产以及长期投资等）的预算编制；在编制经营预算与专门决策预算之后，就为全面财务预算的编制奠定了基础，财务预算也就是预期现金、资产负债表以及利润表的预算，直到财务预算的完成才是全面预算编制的终点。

之所以说全面预算在事业单位的经营活动中具有不可替代的重要性，主要是取决于它在事业单位管理中的重要作用。具体来说：

首先，全面预算是实现单位战略计划的工具，它的编制首先就是将事业单位未来一段时间内的预期目标进行分解，从而将抽象的战略计划具体到短期内可观察到的经营结果，加强和实现了战略计划的可行性，也使管理者明确了未来的经营目标。

其次，全面预算有助于协调各部门的经营活动。全面预算通过将事业单位的预期目标分解到各个部门，层层下放目标。一方面在对单位的资源进行合理和有效安排的同时，也使各部门和各员工明白了他们自身在单位经营活动中的角色、作用以及最终目标，从而通过全面预算加强了各部门之间的沟通与协调，并使之为实现最终的经营目标而共同努力。

再者，全面预算有助于对单位的日常经营活动过程进行评价和控制。既然有目标和预期，就有实际和现实。预算只是单位在短期内的一个目标，而目标的制定是为了提供现实可以参照的基准。通过将预算与实际的经营情况相比较，我们就能够发现事业单位实际经营活动的好坏，找到实际与目标之间差异，进而分析原因，并最终进行经营活动的调整，以实现预算的目标。

最后，单位的全面预算有助于实现更加客观和有效的业绩评价。预算除了能够将宏观上单位的经营状况和预算目标相比较，更是为各部门甚至各员工、各个经营环节的工作情况评价提供了参照的标准。预算目标的层层下放在为各部门等提供了预期目标的同时，也为明确各部门以及各员工的经济责任埋下了伏笔。通过将各部门实际数与预算数的比较，就可以客观地了解到各部门、各员工甚至各个经营环节的经济责任以及计划任务的完成情况，从而为对优秀员工进行激励提供了依据。

总之，全面预算管理涉及到单位日常运营活动的各个方面，它有助于单位战略计划的实现，通过将预算进行分解和下放，有助于改善和协调单位的经营活动，更好的实现监督控制以及考核激励。

二、林业财务全面预算管理存在的问题

既然全面预算管理具有前文所述的重大作用，那么进行良好的全面预算管理对任何单位来说，都是有利无弊的。理论虽然如此，但是现实情况却是，全面预算管理仍然存在许多客观问题，在我国林业单位中更是如此。

第一，对于全面预算管理编制的参与人员过于狭窄。由于我国林业单位普遍存在权力的集中控制，对于全面预算的编制，往往由单位的高层管理者一人或者少数几人一言定论，预算的编制并没有深入到单位的各部门或者各个员工之中。从而导致预算在一定程度上没有深入的考虑每个部门的具体情况，预算对各部门来说更像是一种强加的预算，这导致预算的总体目标具体到每个部门可能会缺乏科学性。

第二，在预算的执行过程中，存在对预算资金的挪用，挤占经费；预算控制不严导致经费超标；或者专项经费使用的不合理等现象时有发生。由于林业工程具有工期长，木材生产期间跨度大等特点，导致资金的到位以及使用存在一定的时间滞后性，为了弥补新项目资金未到位所造成的短缺，单位可能会挪用其他项目的资金，或者将其他经费移作他用；同时，对于项目闲置资金也有单位将之用于职工福利的发放等，资金之间使用界限不清，造成了无法对资金使用状况进行合理的监督，即无法使预算的资金控制发挥实效；同时，在预算的执行过程中，不重视预算的单位往往忽视预算的监督作用，对于资金的使用没有严格按照预算的规定以及标准执行，造成林业经费支出超出标准或者应有的范围。此外，由于专项工作时间跨度较大，对于专项经费的预算不合理造成预算资金浪费的现象也时有发生。

第三、对于编制全面预算的林业单位，存在“重编制，轻分析”的现象。其实全面预算的过程不仅仅包括预算的编制，更重在预算的执行、监督控制以及最后的分析，预算的根本作用在于通过将具体目标分解，并将之与单位的实际情况相比较，从而达到监督单位经营情况，最后通过对单位活动的调整以最终实现林业单位预期目标的目的。而在现实中，许多林业单位往往是编制完预算就结束了预算的过程，而没有对单位预算的实际执行进行有效的监督与控制，并实时进行调整和安排，更没有对预算的偏差或者差异进行具体的分析和反馈，预算往往只是流于形式，而没有发挥其真正的作用。

三、加强林业财务全面预算管理的措施

对于林业财务全面预算管理中表现的问题，我们可以从预算的编制、执行以及分析的整个过程进行进一步的改进。

第一、强化林业单位全面预算管理的意识，提高单位预算编制参与度。优秀的全面预算管理离不开优秀的全面预算编制，而良好编制的实现首先要在全林业单位树立起全面预算管理的意识，不仅是单位的高层管理人员，更是单位的各位员工都必须意识到全面预算管理的重要性，只有树立起了重视和关注的意识，才会在实际工作中认真执行预算。此外，有必要提高全面预算编制的参与度，将预算的编制下放到各部门，以达到考虑各部门具体情况，因地制宜，实事求是的编制预算，让各位员工真正的感觉到这是自己的预算，而不是强加的预算。

第二、强化预算的执行。全面预算管理不应止步于预算的编制，对于林业全面预算管理中的挪用经费、经费超标以及专项经费预算不合理等问题，都可以通过强化预算的执行得到解决，预算编制后不能随意修改，对于各项目资金、各种费用的报销标准，都要严格按照预算执行。此外，通过明确各部门以及各员工的经济责任和权力，对于偏离预算的情况可以及时的得到反馈、监督和控制，当某个环节出现问题时，也能够对相关责任人员进行快速的责任追究与处理。

第三、重视预算的分析，强化财务部门在全面预算管理中的职责与责任。一般来说，林业单位的全面预算编制以财务预算为终结，而财务预算的编制又由财务部门所负责，所以财务部门在整个全面预算管理中起到了尤为重要的作用。财务部门有必要对林业的经营情况进行认真严谨的分析与调查，以编制合理的财务预算；同时在预算的执行过程中，财务部门也有责任对单位预算的执行情况定期进行监督与控制；更为重要的是，对于单位在经营过程中表现的偏离单位预算的情况，财务部门更有责任对其进行分析与考察，找出出现差异的原因，并提出有效的改进方案。

四、结语

随着我国经济改革的进一步发展，林业单位的发展也进入到了新的阶段，在新环境中，加强林业单位的经营管理，提高林业单位的经营管理水平，离不开良好的全面预算管理，全面预算管理作为实现林业单位战略计划的重要工具，在管理活动中已经起着不可替代的作用。本文通过对林业单位在全面预算管理中存在的问题进行阐述，从预算的编制、执行以及分析过程给出了相应的建议，通过这些改进措施，相信我国林业一定会提高预算管理水平，实现长远发展。

参考文献：

[1]许兆军.林业部门预算管理工作探讨[J].山东林业科技，2009

[2]林雅秋.加强林业项目预算管理的思考[J].林业财务与会计，2009

[3]韩英.对林业企业财务管理模式的思考[J].内蒙古民族大学学报，2010；4

【作者简介】姓名：董春莲 性别：女 出生年月：1965年4月 单位：黑龙江省呼玛县林业局 研究方向：正高会计师