行政政法科 科研所

按照《关于开展党政机关差旅费和定点管理工作情况调研的通知》（内财办行〔2013〕42号）要求，我们对包头市十个旗县区和市直机关单位进行了问卷调查，并选取市委办公厅、市政府办公厅、市公安局、市委宣传部、市统计局等5个市直部门和青山区1个地区进行了重点调研，现将调研情况汇报如下：
一、包头市党政机关差旅费管理现状
我市本级目前实行的《包头市本级国家机关和事业单位差旅费管理办法》是2007年依据《内蒙古自治区本级国家机关和事业单位差旅费管理办法》（内财行〔2006〕1294号）文件制定的。补助标准增加“市内‘伙食补助费’30元/天·人；‘公杂费’20元/天·人”。旗县区由于财力原因大多低于市级标准，其中，高新区、青山区、九原区执行自治区〔2006〕内财行1294号文件标准；昆区、东河区、土右旗、固阳县、石拐区执行自治区（1996）内财事字第448号文件标准；达茂旗执行的1990年以前的标准；白云区自行制定标准。
目前我市旗县区和市直行政事业单位都能严格执行差旅费管理办法，无超范围、超标准报销现象，没有实行定点住宿管理，不存在向下级部门或对口单位转嫁差旅费负担的情况。
在执行《包头市本级国家机关和事业单位差旅费管理办法》的基础上，市直机关也按照规定结合本部门实际出台了相应的管理办法。如：市公安局外出学习、培训不给报补助；市委宣传部出差超出十天以上天数每天补助15元。
单位名称 是否制定差旅费管理办法 何时出台 开支标准
住宿费（元／天） 伙食补助（元／天） 公杂费
（元／天） 城市间交通费
县级 一般
市外 市内 市外 市内
自治区外 自治区 包头市 下乡
包头市本级、高新区、青山区、九原区 包头市本级国家机关和事业单位差旅费管理办法 2007年 150 150 50 50 30
昆区、东河区、土右旗、固阳县、石拐区 自治区（1996）内财事字第448号 1996年 150 150 15 10 10 4 凭票据实报销
达茂旗 1990年前 凭票据实报销 凭票据实报销 凭票据实报销 凭票据实报销 9 9 8 2.4 无 凭票据实报销
白云区 党办发（2004）18号 2004年 150 40 100 40 15 8 8 3

二、党政机关差旅费管理办法执行过程中存在的问题
（一）出行交通工具的选择与规定的矛盾。
出差乘坐汽车、火车硬座硬卧所发生的交通费都能据实报销，但对于乘软座、软卧、飞机等产生的交通费用，管理办法中均有较严格的限制，不符合报销标准的一概不予以报销。近几年随着高铁迅速发展，与之相伴的“D”头动车组、“K”字头动车组等全列软席列车的数量大幅增加，卧铺均是软卧，这样乘坐高铁动车，必然与现行办法不符，造成出行的困难。另外，飞机票打折非常普遍，有时候折扣后价格低于卧铺票，但由于办法的限制，只能选择效率低，成本高的的铁路出行，带来不必要的浪费。
（二）住宿费标准滞后于当今消费物价水平。
住宿费用开支标准，是2007年制定的，多年来一直未调整，已明显滞后于现今的消费、物价和工资水平。我市在定点饭店政府采购中也出现因嫌招标价太低，一些酒店退出的现象。现在，中等以上旅游城市普通饭店的标准间收费都在450元以上，如果仍然执行过去的限额标准，出差者只能睡到地下室。
（三）伙食补助参差补齐，标准偏低。
包头市本级执行的补助标准：区外伙食费一天补助50元的餐费只能维持一日三餐吃盒饭水平，公杂费一天补助30元，打一次出租车基本上是20元以上,电话费还不算在内。有的旗县伙食补助标准：包头市外9元/天·人，包头市内8元/天·人，下苏木乡2.4元/天·人。显然现行的这些差旅标准已显然偏低，因为制度的滞后，已不能保证出差人员正常的工作和生活的基本需要，大部分职工不愿意出差，这给履行职能带来不利影响。
（四）外出考察培训的名目繁多，搞变相旅游。
现在很多外地培训机构发文搞业务培训。经了解，业务培训基本未搞，实际上是培训机构与旅行社联系出去旅游，单位参加主要是考虑开具培训发票好报销。
（五）差旅费中超规定线路报销。
出差时相关手续不全的单位报销差旅费不附出差批准文件，什么事由出差不明确、去哪没有规定、应出几天差不清楚，报销时定额、标准不好掌握；有的单位报销差旅费时虽然附出差批准文件，什么事由出差已明确、去哪有规定、应出几天差已规定清楚，报销时也有超规定天数、超规定线路报销的现象。
三、加强差旅费管理的建议
（一）尽快调整国家机关事业单位工作人员差旅费开支标准。我市执行的差旅费开支标准是2007年制定的，由于物价上涨及生活水平提高等原因已不适用现在的工作需要，应适当提高标准。在乘坐交通工具上，要新增高铁标准；在选择交通工具时，当打折机票低于高铁票价时，应当允许乘坐飞机，以便提高工作效率。尽快制定新的我市国家相关、事业单位工作人员差旅费开支标准，使各单位执行时有据可依。
（二）尽快完善我市国家机关、事业单位出省学习、培训交流审批的各项规定。在调研中我们发现市直国家机关、事业单位在出省学习、培训、交流这方面费用开支较大，在审批上存在漏洞。一些学会、协会、培训中心借用各种名义举办各种研讨会、学习培训班，实际上是变相组织旅游，一些市直单位把关不严，只要有文件就安排职工参加，造成了极大的浪费，影响了单位正常工作的开展，尽快完善我市国家机关、事业单位出省学习、培训、交流的审批制度，杜绝各种名义的公费旅游。
（三）实行公务卡制度。目前我市正在全面执行《公务卡结算制度目录》，机关公务人员在支付招待费、差旅费、培训费、会议费等费用时，将不再使用现金支付，改用信用卡消费，在取得交易凭证和发票后，到单位财务部门报销，最后再由财政收付中心将款项直接支付给发卡银行。财政部门把公务支出信息统一纳入监控范围，保障每一笔财政支出公开透明。
（四）加强内部监督管理，建立完善内部控制制度。旗县区和市直部门单位都要按照国家的政策、法规和制度规定，规范内部管理，理顺运行机制，建立健全有关培训、出差等项费用的预、决算申报审定核准制度，重申开支标准、开支范围，明确职责及违约违纪责任等。
（五）实行定点住宿。定点饭店是通过政府采购程序确定的，房间的协议价格远远低于门市价，标准相对固定，较好地防止超标准住宿。我市要尽快按照规定实行定点饭店制度，这样有利于进一步完善公务接待制度，加强党风廉政建设，降低公务运行成本。
（执笔：范方)