党的十八届三中全会将“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”作为深化财税体制改革的重要一笔写入了《决定》，这对我们具体从事这项工作的同志是一个很大鼓舞。政府综合财务报告，是以政府财务信息为主要内容，以财务报表及相关文字说明为主要形式，以权责发生制为基础，全面反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。其主要内容有四项：一是政府财务报表，主要包括资产负债表和收入费用表。鉴于以收付实现制为基础的预算执行报表，基本上能反映出政府现金流量情况，因此，暂不要求编制现金流量表。二是政府财务报表附注，主要包括报表的主体范围及合并汇总方法、会计政策和方法、报表项目明细信息、未在报表列示但对政府财务状况有重大影响的事项等，帮助报告使用者更好地理解财务报告。三是政府财政经济状况。利用政府财务报表及报表附注中的有关信息，结合国民经济形势、相关政策要求等，分析政府财务状况、运营情况，研究政府财政能力、财政责任以及财政中长期可持续性等，更好地为领导决策服务。四是政府财政财务管理情况。反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和成效等，帮助报告使用者了解政府财政财务管理情况。


推进政府会计改革，建立政府财务报告制度对于防范财政风险，分析财政中长期可持续性，提高政府财政管理水平等具有不可替代的作用；对于健全公共财政体系、提高财政透明度、实现经济社会可持续发展等，具有十分重要而深远的意义。一是有利于全面梳理资产、负债事项，更加真实、完整地反映政府的“家底”，为领导宏观决策提供有用的信息支持。二是有利于将推行政府会计改革可能遇到的问题和困难充分暴露出来，为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验。三是有利于在试编过程中培养出一批既熟悉财政财务管理，又通晓政府财务会计的人才。

自2011 年财政部开始在地方层面开展政府财务报告试编以来，目前全国所有省份均参与试编。我省省本级和嘉兴市本级、海盐县参加了试编。试编的基本思路和做法是：日常核算仍以收付实现制为主，年终按照权责发生制原则对有关数据进行调整、转换，编制以权责发生制为基础的政府年度综合财务报告。这种做法在不增加日常会计核算工作量的情况下，实现全面反映政府“家底”和运营情况的目标。在具体的编制过程中，主要通过对现行相关决算报表中有关数据按照权责发生制原则进行调整、转换、合并、抵销，来编制政府综合财务报告。总体讲，目前的试编是属于探索性的，是积累经验发现问题阶段，试编成果仅限财政部门内部使用。

从试编情况看，主要存在四个方面问题：一是沟通协调机制有待进一步完善。试编报告是一项系统工程，内容丰富、涉及面较广，其中有很多事项财政部门并不直接掌握，需要相关方面提供，还要取得其他相关部门的理解和支持。二是财政、行政事业单位财务人员专业基础薄弱。由于长期以来实行的是预算会计制度体系，大多数财务人员对权责发生制政府会计核算基础、会计处理不熟悉，给试编工作带来不小的困难。三是会计准则和会计制度还不完善，与有关法规的协调上还不一致，从而使有关数据不够完整准确，有的难以将相关资产、负债情况并入政府财务报告等，降低了数据的可靠性和可信性。四是编制口径尚不统一、编制的基础工作还比较薄弱。如编制的主要内容、程序、职责分工和信息系统技术支撑等需作进一步明确和规范。下一步我们的设想：一是全面扩大试编范围。从2014 年起对2013 年度的政府综合财务报告试编范围扩大到全省所有市、县(市、区)。二是巩固完善协调机制。加强财政内部、财政部门与各部门的协调沟通配合，建立定期协商机制等。三是加强业务培训。重点加强对试编人员及预算单位的培训，做好新行政单位会计制度的实施工作。四是充分利用现有相关信息系统，做好数据收集和核对，夯实试编工作基础。重点依托部门决算报表系统、借助资产管理系统，大量减轻单位工作量的同时确保数据的真实、准确。五是逐步补充财务报表。应广泛开展调研，对取数条件较为成熟，准确性较高且操作难度相对较低的核算项目逐步在报表中列示。同时积极向财政部反映编制中出现的新情况、新问题。